2019年非洲国家选举大盘点

2019年非洲国家选举大盘点

201903/3018:02中国国际商会CCOIC企鹅号分享评论0

　　2019年是非洲的选举大年，有过半国家计划举行包括总统、议会、地方政府等在内的各级选举。就总统与议会选举来看，北非有3个国家：阿尔及利亚、突尼斯、利比亚；西非有6个国家：几内亚比绍、毛里塔尼亚、塞内加尔、马里、尼日利亚、贝宁；中非有3个国家：刚果（金）、乍得、喀麦隆；南非有7个国家：马达加斯加、马拉维、博茨瓦纳、莫桑比克、南非、纳米比亚、科摩罗；东非没有国家在2019年大选。

　　非洲部分国家大选周期较长，选举前、中、后期均可能发生选举相关抗议示威、暴力事件；加之因为武装冲突、选举暴力、部落冲突、疫情等原因，部分地区会举行重选、补选，选举周期拉长，不稳定性与安全风险持续高企。虽然近年来，非洲国家选举逐渐趋于平稳过渡，但部分国家选举仍伴随暴力冲突、选举舞弊指责、示威游行等不稳定因素，对驻东道国的中方在外人员造成一定负面影响。

2019年非洲国家选举地图（部分）

　　刚果（金）

　　2019年3月15日，刚果（金）举行全国参议员选举。现总统费利克斯-齐塞凯迪（Félix Tshisekedi）所属的“民主与社会进步联盟”（UDPS）大败；而前总统卡比拉（Joseph Kabila）所属的“刚果共同阵线联盟”（FCC）赢得参议院80个席位，占压倒性多数。选举结果引发UDPS 支持者多地示威骚乱。3月18日，总统齐塞凯迪宣布对参议院选举中的疑似贿赂行为展开调查；同日，当局宣布暂停参议院选举结果，并无限期推迟原定于3月26日举行的省长选举投票。另外，3月31日，因安全担忧被推迟投票的东部北基伍省（Nord-Kivu）贝尼市（Beni）和布滕博市（Butembo）、以及西部马伊恩东贝省（Mai-Ndombe）Yumbi镇三地计划举行议会和省级选举。未来数日与数周，现总统与前总统阵营紧张局势料持续，不排除再次发生选举相关系列示威骚乱与警民对峙冲突的可能。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，刚果（金）处于政权过渡敏感时期，选举相关集会与抗议示威料持续。2018年8月初以来，因大选参选人资格、电子投票机易导致选举操纵等问题，加之反对党派内部存在分裂，国内政治局势持续紧张；近期选举违规指责料进一步引发抗议示威。目前，刚果（金）主要风险包括：局部政治稳定性风险、武装冲突风险、社会治安风险、恐怖活动风险、公共卫生安全风险等。

　　尼日利亚

　　2019年2月27日，尼日利亚国家独立选举委员会（INEC）宣布，现任总统、“全体进步大会党”（APC）候选人布哈里（Muhammadu Buhari）以56％的选票击败得票41％的反对党“人民民主党”（PDP）候选人阿布巴卡尔（Atiku Abubakar），（以近400万票的优势）赢得总统大选，成功实现连任。阿布巴卡尔宣布拒绝接受大选结果，将就选举结果向最高法院提起上诉，并以选举存在违规为由，呼吁在约贝州（Yobe）、赞法拉州（Zamfara）、纳萨拉瓦州（Nasarawa）、博尔诺州（Borno）等地重新投票。

　　2019年3月9日，尼全国29个州计划举行州长和州议会选举。3月23日，尼日利亚阿达马瓦州（Adamawa）、包奇州（Bauchi）、索科托州（Sokoto）、卡诺州（Kano）、贝努埃州（Benue）、高原州（Plateau）等6个被判定投票结果无效的州，计划重新举行州长和州议会选举投票。未来数日，选举相关集会料持续，不排除发生选举暴力与对峙冲突的可能。此外，州长选举结果公布后，尼东部塔拉巴州（Taraba）首府贾林戈（Jalingo），庆祝新当选州长的活动演变为骚乱，3月12日，当局宣布在贾林戈实行24小时宵禁措施；3月13日，当局放宽宵禁措施为每日18时至次日4时。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，尼日利亚总统选举结束，政局总体平稳；尽管部分州长和州议会选举推迟，选举相关抗议示威与暴力事件料持续，但安全形势总体可控。尼东北部“博科圣地”恐怖势力持续活跃，自杀炸弹袭击与武装袭击事件时有发生；近年来，高贫困率、高失业率、民间枪支泛滥，导致社会治安欠佳，针对外资企业与外籍人士的抢劫、绑架事件时有发生；部族、教派、地区等矛盾频繁引发械斗、骚乱等群体性事件，尤其是尼中部“中间地带”多宗教信仰和各民族混居地区，社会矛盾异常尖锐、错综复杂，游牧部族与定居族群间常因牧场与水源纠纷爆发冲突；尼南部三角洲武装势力长期活跃，常袭击当地油气设施；南部几内亚湾海盗绑架与袭击风险仍较高；全国多地当前仍在流行的疫情包括：拉沙热、脊髓灰质炎、黄热病、霍乱等。目前，尼日利亚的主要风险包括：局部政治稳定性风险、恐怖活动风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、公共卫生安全风险等。

　　南非

　　2019年5月8日，南非计划举行种族隔离结束(1994年)后的第6次总统选举。最新民调显示，执政党非国大（ANC）支持率依然较高，现任总统拉马福萨连任可能性较大。

　　拉马福萨如果连任后，仍面临党内政治裂痕、土地改革考验、社会治安堪忧、电力等服务短缺、社会经济问题引发的抗议示威频发等问题。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，南非政局较稳定，总体属安全可控；但国内枪支泛滥，犯罪率高居世界前列，持械拦车、入室抢劫、盗窃等犯罪频发；个别地区示威骚乱时有发生，常殃及当地中国公民、中资企业与华商，安全隐患长期存在。目前，南非主要风险包括：社会治安风险、示威冲突风险、公共服务短缺风险、非生产类事故风险等。

　　塞内加尔

　　2019年3月5日，塞内加尔“全国自治选举委员会”（CENA）宣布，现任总统马基-萨勒（Macky Sall）在2月24日举行的总统选举中获得58.26%的选票，再次当选塞内加尔总统。而主要反对党领袖、名列第二的前总理伊德里萨-塞克（Idrissa Seck）获得20.51％的选票。结果宣布后，首都达喀尔（Dakar）、西部捷斯大区（Thiès）首府与该国第三大城市捷斯、西南部济金绍尔大区（Ziguinchor）首府济金绍尔等地，均发生反对党举行的抗议活动。据悉，反对党并不打算就选举结果提出申诉，但不排除举行进一步相关抗议活动的可能。

　　截至2019年3月4日，塞内加尔选举相关暴力事件共造成至少22人死亡，其中包括4名警察；33人被捕。未来数日和数周，首都达喀尔（Dakar）集会骚乱热点敏感地区预计包括：独立广场（Place de l'Independance）、方尖碑广场（Place de l'Obelisque）、谢赫-安达-迪奥普大学（UCAD）校园、“塞内加尔民主党”（PDS）总部、前总理兼反对党领袖阿卜杜拉耶-瓦德（Abdoulaye Wade）位于Point E地区住所、执政党“争取共和联盟”（APR）位于Sacre Coeur地区的总部、萨勒总统位于Ouakam和Mermoz社区附近的住所、戴高乐大道（Avenue Charles de Gaulle）和总统府等。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，塞内加尔政局较为稳定，但针对新选举法及首都市长哈利法-萨勒入狱的反政府示威时有发生，2019年1月以来，反对派团体定期举行集会示威，抗议被监禁的前达喀尔市长哈利法-萨勒（Khalifa Sall）及其他反对派候选人未被当局准许竞选总统，谴责政府企图操纵大选，提高现总统连任的机会。塞内加尔治安状况总体较好，未曾发生恐怖袭击事件；首都达喀尔市，偷盗、抢劫时有发生，近期，“飞车党”抢劫事件呈上升趋势。塞南部分裂势力“卡萨芒斯民主力量运动”（MFDC，卡民运）长期呼吁卡萨芒斯脱离塞内加尔独立，叛乱活动仍未彻底解决。目前，塞内加尔的主要风险包括：局部政治稳定性风险、社会治安风险、局部武装冲突风险等。

　　阿尔及利亚

　　2019年3月11日，迫于近期持续示威压力，现年82岁的现任阿尔及利亚总统阿卜杜勒-阿齐兹-布特弗利卡（Abdelaziz Bouteflika，1999年至今在任）宣布，原定于4月18日的总统选举推迟，其本人不再寻求第5个总统任期；计划政府改组，设立“全国会议”，组织和监督重新安排的选举，并起草一份将提交全国公民投票的新宪法。随后，阿总理乌叶海亚（Ahmed Ouyahia）提出辞职，由内政部长贝都依（Nouredine Bedoui）接任，前外交部长拉马姆拉（Ramtane Lamamra）被任命为副总理兼外长。3月12日起，全国数千学生与教师团体持续集会示威，抗议选举推迟，料至少持续至3月19日；全国大学校园料成为进一步示威活动的热点区域。

　　2019年2月10日，阿总统布特弗利卡宣布其计划代表执政党“民族解放阵线”（FLN）竞选连续第5个任期后，引发数周共计数十万人上街游行，集会遭警方强力驱散；其中，3月1日的反政府示威与警民对峙冲突，造成全国至少183人受伤。近期，阿首都阿尔及尔（Algiers）相关示威热点地区包括：迪杜舍-穆拉德街（Rue Didouche Mourad）、莫里斯-奥丹广场（Place Maurice Audin）、大邮局广场（Place de la Grande Poste）、五月一日广场（Place du 1er Mai）、宪法委员会和诸大学校园等。全国其他示威热点城镇主要包括：阿德拉尔（Adrar）、安纳巴（Annaba）、贝贾亚（Béja a）、布阿拉里季堡（Bordj Bou Arréridj）、布维拉（Bou ra）、君士坦丁（Constantine）、吉杰勒（Jijel）、奥兰（Oran）、瓦尔格拉（Ouargla）、乌姆布瓦吉（Oum El Bouaghi）、埃利赞（Relizane）、提亚雷特（Tiaret）和提济乌祖（Tizi Ouzou）等。

　　ICC-iCover平台专家分析，近年来，阿尔及利亚政局较稳定，总体属安全可控。自2011年阿拉伯之春以来，阿民众各类示威活动时有发生，主要为谋求改善住房、电力、工作等社会福利，极少像本轮反政府示威一样挑战政权；近年来，国内社会治安状况日益恶化，偷抢等案件频发；目前阿境内有约800至1000名“基地”组织（Al-Qaeda）及“伊斯兰国”（IS）武装分子，多活跃于北部边远山区和边境地带，或流窜于邻国利比亚、突尼斯之间，虽然阿当局近年来对恐怖活动保持高压打击态势，但阿国内安全形势仍较为严峻。目前，阿尔及利亚主要风险包括：政治稳定性风险、社会治安风险、恐怖活动风险、民族宗教文化风险等。

　　乍得

　　原定于2018年11月举行的乍得议会选举已推迟至2019年5月19日，以便政府在投票前实施选举制度改革以及筹集资金。本届议会选举最初定于2015年，但因乍得经济困境，无充足资金，该选举已多次推迟，引发反对派持续抗议。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，乍得政局总体稳定，属安全可控；自全球油价低迷以来，乍得政府实施多轮争议紧缩措施，已引发系列工会罢工与示威冲突；2012年，乍得提贝斯提大区发现大量黄金矿藏后，吸引来自乍得境内及邻国苏丹、尼日尔等大批境外非法采矿者，不时引发矿产与土地纠纷，甚至升级为牵涉反政府武装组织的大规模暴力冲突，2018年8月以来，提贝斯提大区相关武装冲突频发；因民间枪支泛滥，社会不安定因素仍长期存在，首都凶杀、抢劫、偷盗等案件时有发生。目前，乍得主要风险包括：局部战争与动乱风险、恐怖活动风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、公共卫生安全风险等。

　　贝宁

　　2019年4月28日，贝宁计划举行立法选举，近期选举相关集会与抗议示威增多。3月5日，贝宁全国独立选举委员会（CENA）拒绝多名反对党候选人资格申请，导致局势紧张。3月11日，贝宁东南部滨海省（Littoral）首府、贝最大城市和港口科托努（Cotonou），被排除在候选资格之外的“贝宁崛起贝壳力量”（FCBE）计划发起从l’Amitié Général Mathieu Kérékou体育场前往红星广场（Place de l' toile Rouge）的游行示威，谴责CENA此举。此前，2月25日，反对党曾在科托努举行抗议；2月26日，丘陵省（Collines）靠近尼日利亚边境的基利博（Kilibo）地区，反对党示威期间，活跃人士封堵连接科托努与博尔古省（Borgou）首府帕拉库（Parakou）的公路长达11小时，引发警民对峙冲突，造成1人死亡、多人受伤。未来数日与数周，不排除相关抗议示威再次引发警民对峙冲突的可能。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，贝宁政局总体稳定，但立法选举临近，集会示威增多，多个反对党竞选资格受阻，两位前副总统指责内政部有意阻止其政党参选。国内社会治安状况较好，但偷窃、抢劫、诈骗等案件也偶有发生。因与尼日利亚接壤，贝宁境内偶有尼籍人员跨镜持枪抢劫。此外，“W”国家公园（Parc national du W）与靠近布基纳法索的北部地区，恐怖活动风险较高。目前，贝宁主要风险包括：局部政治稳定性风险、交运中断风险、社会治安风险、恐怖活动风险等。

　　几内亚比绍

　　2019年3月10日，几内亚比绍全国举行立法选举，以选出“全国人民议会”（ANP）的所有102个席位。13日，国家选举委员会公布选举初步结果，现任总统瓦斯所在的“几内亚和佛得角非洲独立党”（几佛党）获得47席，成为此次选举最大赢家。初步结果发布前，几佛党已与位列第三的“联合人民大会-几内亚比绍民主党”结成政治联盟，共计获得52个席位，超过组阁所需的议会半数议席。

　　据悉，此次选举原定于2018年11月18日举行，但因选举设备不到位、选民登记信息不全等问题两度推迟；诸反对党和民间社会团体一再反对推迟选举，并批评当局缺乏透明度。未来数日和数周，首都比绍（Bissau）料举行选举相关集会和抗议活动，预计热点敏感地区与路段包括：奥斯瓦尔多-维埃拉国际机场（OXB）环岛、总统府外的国家英雄广场（Pra a dos Heróis Nacionais）以及国家自由战士大道（Avenida dos Combatentes da Liberdade da Patria）等。届时，不排除安全部队使用催泪瓦斯或实弹驱散示威人群的可能。

　　ICC-iCover平台专家分析，当前，几内亚比绍政局尚不稳定，2015年8月以来，几内亚比绍各方因任命总理问题产生分歧，引发政治僵局，政府运作陷入停滞，因而2019年3月举行的立法选举被视为结束该国3年政治危机的关键。此外，该国治安环境较差，为确保人身安全，外出时需谨慎。目前，几内亚比绍主要风险包括：政治稳定性风险、罢工骚乱风险、社会治安风险等。

　　资料来源：中国贸促会海外安保信息技术经贸摩擦预警点、北京安库、ICC-iCover全球安全研究信息数据库