日本重建资金之源：政府基金VS私营部门？

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》 21世纪经济报道 2011年03月15日06:38 我来说两句(0)复制链接 　　日本朝野政党正在合议制定本年度财政补充预算案，以应对日本历史上最强的地震。 　　日本财务大臣野田佳彦表示，救灾行动不会因财政而受影响，日本政府将首先以2010财年余下的2038亿日元（约24亿美元）作为预备费用，随后会根据灾情来确定补充预算案的具体金额。 　　不过，2038亿日元远远不够，只相当于GDP的0.04％。当年阪神地震后成立的复兴基金，规模就达9000亿日元。野村证券3月13日指出，地震后还有海啸和火灾接踵而至，房屋、道路、电力、核电厂等损毁严重，经济损失估计大于阪神地震。 　　“估计此次日本政府的重建支出约为5万亿日元，将大于阪神地震后总支出的3.2万亿日元。”野村证券首席经济学家Takahide Kiuchi表示，“我们预期对GDP造成的负面影响在4-6月体现得最为明显，但是不认为日本经济会出现急速下滑。” 　　1995年阪神地震发生40天之后，日本政府通过了财政补充预算案，拨出1万亿日元用于重建。随后也通过了法案为重建公共基建设施提供财政援助，以及在新一年财政预算案中再为重建拨出1.4万亿日元，合共3.2万亿日元。 　　事实上，阪神地区重建工作艰辛漫长，耗时近10年。但经此一役，日本的救灾法律体系和地震应变机制也得到了完善，为这个地震频发的国家奠定了灾后重建模式。 　　神户样本：政府出资+发债 　　对于阪神地震，美国风险管理公司RMS的灾难分析师罗利·约翰逊描画出一幅可怕的图景： 　　6400人丧生、15000人受伤、40万人无家可归、24万人需要到临时避难所。同时有超过20万座房屋受损或倒塌。大火摧毁了82公顷城市土地，殃及道路、水源、电力等公共系统。总体经济损失高达1500亿美元，其中房屋损失超过1000亿美元，而保险承担的只有不到100亿美元，主要是商业方面的保险。 　　1995年的日本处于经济衰退中期，土地价格低迷、商业楼宇空置率高。灾难中心神户市的经济正艰难地从重工业向服务业、零售业转型过程中。令神户最受伤的是其人口减少，制约了其后金融业的复苏。 　　罗利·约翰逊指出，由于当时日本国内政策与市场环境，使私人保险得不到充分发展，因此保险公司为重建而直接提供的资金，占神户地震经济损失总额的10%以下。由于当时缺乏来自私人部门的重建资金，神户实行的是从上而下、政府主导与执行的重建计划。 　　本报记者得到的一份资料显示，1995年兵库县与神户市政府成立了“阪神·淡路大震灾复兴基金”，用以救助受灾者，复兴当地经济。县与市的两级政府共同出资200亿日元，另外向金融机构发行债券，借入8800亿日元（分为两种债券，年利率分别为4.5%及3%），并无息转借给复兴基金作为“事业基金”。复兴基金的规模为9000亿日元。 　　复兴基金将上述8800亿日元存入日本的金融机构，以金融机构的付息作为推动各项事业计划所需的资金，却并不动用“事业基金”本身。而地方政府举债的利息，则由中央政府透过地方的交税予以支付。200亿日元的基本资金则用于复兴基金的基本运作。其他的民间捐款并入复兴基金，直接用于事业计划所需。 　　截至2005年，复兴基金支出了3600亿日元，约占同期日本政府用于地震重建总资金10万亿日元的3.6%。 　　住宅重建：公私效果不同 　　兵库县与神户市施行的重建计划中，日本政府资助的资金首先投向公共设施与基础建设的重建，之后也投向居民住房与商业贷款项目。这些城市复苏项目包括土地重整项目、城市再发展项目、居住房屋的建设与社区发展等。 　　其中，住宅方面的重建支援共支出1130亿日元，约占复兴基金的31.4%，主要针对3种情况，分别是对重建房屋、购入房屋以及修缮房屋的支持。然而，直接支付给房屋全损的人的款项寥寥可数。 　　由于不具备偿还贷款能力，低收入者、老年人等的贷款人即使能够获得此类补助，依旧被拒绝受理融资，最终放弃个人重建打算。时任神户市住宅局长的垂水英司对此表示十分遗憾，他指出，直到2008年再次修订《受灾者生活重建支援法》时，才放宽了国家财产不得用于私有化建设的规定，最多可给予300万日元的重建资金。 　　神户市的房屋重建计划在地震发生一个月后出台，目标是在3年内建造82000个单位。 　　在重建计划中，尽管私人住宅领域的重建成效有限，但公营住宅却效果明显。1995年地震后，神户市有约82000户住宅（占15%）有待重建，其中要建造14000户低租金公营住宅。而最终在复兴基金的支持下，向受灾者提供了29000户该类公营住宅，一定程度上解决了私人住宅的不足。 　　根据RMS公司统计的数据，上述计划推出时，神户市有1万个单位已经开始兴建了，也同时向公共住宅以及私人住宅的住户推出减免租金的措施。官方数据显示，截至1999年11月，即地震发生后近5年时间，神户市有61442个单位完工，从1999年12月开始，有149042个单位开工。 　　世易时移，随着2007年4月日本政府住房贷款公司的废止，目前，日本个人住房的融资需求更多由私营机构来满足。除非出现灾难等突发情况，日本政府新成立的住房融资处只是帮助将个人住房贷款证券化，提供MBS（抵押支持债券）给市场上的投资者，而政府本身并不投入资金。 　　日本建筑与经济院于去年12月披露了修订后的2008财年数据，私人部门用于住房建造及维护的支出为19.67万亿日元。相应地，政府投入只有8529亿日元。该院预计，2010财年私人部门用于住房建造的开支为13.7万亿日元。 　　来自日本的国土、基础建设、运输及旅游部的最新数据也显示，无论从数量上还是面积上，私营部门提供了大部分住宅。2010年私营部门新建建筑面积9659万平方米，占新建面积总量的93.02%；私营部门新建居住单位58.5万个，占新建居住单位总数的84.64%。