株洲全盘推进环卫保洁市场化

政府购买环卫保洁服务已经不再是什么新鲜的事了，但全盘推进环卫市场化改革的城市却并不是很多。株洲全市共有17家清扫保洁公司从事环卫作业，作业面积达到了1723.5万平方米。最近株洲通过改革释放红利，正谋划“垃圾循环再利用”转型升级。
2007年的时候，株洲跟全国多数地区一样，环卫作业、管理都是由政府包揽，城市清扫得如何也是自己人说了算。到第二年，株洲举全市之力创全国卫生城市，环卫部门的压力巨大。晚上清洗道路，市场城管局领导每周值1个通宵夜班，科级干部每周2个通宵夜班，时间久了便再难坚持下去。
7月份，市主要领导率相关部门负责人前往深圳学习考察城市管理经验，并明确了“分级管理、重心下移、管干分离、市场运作”的环卫改革顶层设计。
政府向市场购买环卫保洁服务，这就意味着要打破原有的格局和运行机制。根据改革思路，区级环卫主管部门的职能变化和人员安置首当其冲。在株洲市委、市政府强力推动下，区城管局环卫处由作业、管理职能，直接转变为监管、考核和业务指导。
而“管干分离”牵涉上千名环卫工人的去向问题，成为头等难题。当时的做法，是在财政保障的前提下，要求企业“沿用”大部分一线清扫人员；同时，部分一线环卫正式员工或到公司继续从事环卫作业，或从事公厕保洁、垃圾转运等未进入市场的工作。
刘坚介绍说，全体“卧倒”、全员推向市场也是一种思路，但很可能放大改革阵痛。事实也已证明，稳妥推进的做法，确保了过渡期间的环卫作业效果和人员稳定，在“创卫”的攻坚阶段未引发大的波动。同时，环卫市场化的招投标主体由区政府承担。经过探索实践，市场门槛的设置也日趋科学。
最初，为了引进更多的市场主体参与竞争，株对市场的门槛没有压硬性规定，由财政出资购买大型机械化设备，再租赁给企业使用。渐渐摸准“石头”后，株洲对企业软硬件水平做了明确要求。同时，给企业评定资质等级，实施末位淘汰。
随着改革不断的提速，民营企业相继涌入，株洲环卫市场化改革推行至今，成效有目共睹。最直接的体现，是在去年全国卫生城市的复检中，株洲再次夺得903分的高分（满分为1000分）。
从当前各地形势看，政府购买服务的市场已初具雏形，但政府采购接入公共服务的购买，还面临着如何充分发挥自身竞争作用和培育公共市场的双重挑战。如何建立健全政府购买服务的整套机制，是推进政府职能转变，深化体制改革的重要内容。
从株洲环卫保洁全盘市场化的事例可见，政府购买服务首先应当明确机构职责，明确购买的服务类别。其次，要明确承接主体的具体条件，每个服务项目的内容都不一样，具体条件也存在差异。再次，要明确具体服务标准，研究制订如何进行项目监管和绩效评估。