威尔逊《行政学研究》摘录笔记

一、行政学研究的目的：政府做什么，政府如何有效率的去做。
二、把握研究方法：
     1、考虑其他人在此领域中做过的研究（考虑研究的历史）
     2、确定研究的课题
     3、确定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究都需要的最清楚的政治概念
三、具体背景：
     “如果在以往许多世纪中可以看到政府方面的困难在不断聚集起来，那么我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点”（随着时代的发展，社会问题比以前更多且更复杂，早期问题主要出现在政府结构方面，现在行政管理方面也出现了问题。社会新事物不断出现，政府职责更加复杂，人民与政府之间的关系也发生了变化）
      “它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事物，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽着带来美誉”
      行政学的产生与发展：来自于法德（“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化”）
       为什么先从欧洲产生：欧洲的政府是垄断的，而美国的政府是自由的。垄断的政府想要保持统治的地位，对于不激怒民意的方法感兴趣，垄断者人数较少，便迅速采取行动。
     1、黑格尔：任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代精神”
     2、执行一部宪法现在比制定一部宪法更要困难的多
四、现存政治体制中政府的三个发展时期：
1、绝对统治者
2、制定宪法废除绝对统治者，并用人民控制取而代之
3、拥有最高权力的人民在试他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。
     （一）现代政治曙光来临之前的两个特例：（有效率的）
1、普鲁士（统治者只不过是被统治者的奴隶，行政管理按照为促进公共福利的目的而组织起来的，并且只有仅仅完成单一意志所规定的任务才可能具有的那种简便和效率）
2、拿破仑（通过集权统治者的个人意志使行政机制达到完善）
     （二）制定宪法、民众改革与行政管理改进之间，只制定宪法，想为公众建立一个有效的行政管理机关是难以实现的。（缺少效率的。论证：英国和美国）
      英国：耗费了大量时间在制定宪法上，注重公平而不是效率
      英国和美国的政治史不是一部发展行政管理的历史，而是一部关心立法工作的历史——不是改进政府组织，二是制定法律和政治评论的历史。
五、阻碍引进行政管理的障碍因素：
      人民主权（无法简单地取得一致）（自私、无私、固执和胆怯）
      公众舆论被当做最高准则，改革缓慢且充满妥协（先教育，再说服）
六、行政管理领域是一种事务性领域
     公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。
    1、行政管理同时大大高于纯粹技术细节那种单调内容之上，其实事实就在于通过它的效高原则。它与政治智慧所派生的经历不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
       文官制度改革是为了达到更完善的行政改革的一部序曲。
       行政管理的问题不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。政治是“重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，行政管理是“国家在个别和细微事项方面的活动”。
      2、宪法问题和行政管理问题
      宪法问题：必须适应宪法原则所做的政府调整
      行政管理问题：仅仅为了灵活适应上的方便，对于可以改变的目标所做的政府调整这两者之间的区别。
七、关于权利集中
       为了获得办事效率，必须找到一种极为简单的安排，从而使官员准确无误地承担责任。
行政管理组织者的任务在于使行政管理与职责分明这一条件相适应，因为职责分明能够保证人们产生信赖感。
      巨大的权力和不受限制的自由处置权限是承担责任的不可缺少的条件。只要权利并不是不负责任的，那它就绝没危险性，如果权力被加以诱导，使得许多人各享有一分，那他感觉到自己已被授予以任意处置的巨大自由权力时，那么他的权力越大，他就越不可能滥用此种权力，他就会更加受到鼓舞，更加头脑清醒和更加被这种权力所激励。而他的权力越小，他就会感到他的职位无疑是既模糊又不引人注意的，他就越容易堕落到不负责任的状态中去。
八、公共舆论与行政管理之间的关系（与七关系密切）
       公共舆论起权威性评判家的作用，是需要教导的，是不可缺少的。
       为了使美国行政在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应，需要一支受过充分训练的，有良好服务的官员。
       建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试
       我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自理精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地开展活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。
八、对于国外的发明创造，如果符合本国的要求，可以加以利用。