【高登项目管理】PPP项目成功的三大保证
在党的十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，作为实现社会资本参与的重要手段，PPP模式迅速得到了广泛重视，推广PPP模式的重大意义毋庸置疑。不过，要取得PPP模式的实施成功，并非易事。
国家相关机构已经重视并正在开展PPP法律法规制定工作，许多机构已经重视并正在开展PPP实操培训工作。这两项工作对于保证PPP模式的实施成功，都是非常重要的。除此之外，还必须重视对PPP项目的项目治理、项目管理和合同管理，并开展相应的培训和研究工作。
PPP项目的成功实施，首先取决于合理的项目治理安排，即合理的项目重大决策制定机制。应该借鉴国际成熟的项目治理理论和实践，建立符合具体项目情况的PPP项目治理结构。对于每一个PPP项目，都应该由ZF的代表、社会资本方的代表和社会公众的代表组成“项目治理委员会”，作为项目的最高决策机构。为了使项目治理委员会真正发挥作用，必须保证：
①在不违反法律法规的前提下，治理委员会所做出的项目决策就是最终决策，不需再报给治理委员会以外的ZF高级官员审批；
②治理委员会的规模要小，控制在5-7人，以便迅速有效决策；
③组建顾问小组和干系人管理小组来支持治理委员会的工作。
PPP项目的成功实施，也取决于采用科学的项目管理方法。应该借鉴国际成熟的项目管理理论和实践，建立符合具体项目情况的PPP项目管理方法，建立基于项目管理五大过程组和十大知识领域的PPP项目管理工作流程体系。项目管理五大过程组是启动、规划、执行、监控和收尾过程组，是任何一个项目从开始到结束都必须经过的五大管理阶段；而项目管理十大知识领域是项目整合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理和干系人管理。对于大多数项目的管理，都要管理这十个方面的内容。科学的项目管理方法能够极大地提升PPP项目成功的可能性。只有项目做成功了，才能保证PPP合作双方及社会公众的利益。
PPP项目的成功实施，还取决于采用严谨的合同管理方法。大家都知道，契约精神对于PPP模式的成功至关重要。契约精神不可能从天而降，必须基于以下三点：
①ZF与社会资本方的平等地位。作为促进ZF转变职能的重要手段之一，PPP模式的本质特点就是ZF与社会资本方之间的“伙伴式合作”，以便充分发挥各自的优势，取得假如单独行动所不能取得的业绩。虽然从宏观上讲，应该由ZF主导，对PPP模式的运用做出合法合理的总体安排，但是具体到每一个PPP项目上，ZF和社会资本方应该处于完全平等的地位。
②ZF和社会资本方对采购及合同管理知识的掌握。没有人能够真正支持自己不了解的事物。要使合作双方都能够严格按合同办事，就必须让他们都掌握采购及合同管理的知识。一方面，要让双方的大多数人都掌握采购及合同管理的基础知识；另一方面，双方在每一个项目上都要分别配备至少一名采购及合同管理专家。
③合同本身要尽可能详细和完善。虽然国际顾问工程师协会的FIDIC合同条款并不是专用于PPP模式的，但是它关于处理合同双方权利与义务关系的总体精神，它的通用条款和专用条款的格式，以及它的详细程度，都值得ZF和社会资本方在起草PPP合同时借鉴。
为了确保PPP模式推广的效率和效果，建议ZF和社会资本方真正重视对PPP项目的项目治理、项目管理和合同管理工作。应该在学习和借鉴国际上成熟的项目治理、项目管理和合同管理做法的基础上，创造出中国自己的PPP项目治理、项目管理和合同管理做法。
高登项目管理咨询集团成立于2003年的高登项目管理咨询集团，是以高登管理咨询有限公司为核心，联合高登创新科技有限公司、高登智合管理咨询有限公司、颐杰鸿利科技有限公司共同组建的集团性智力服务机构，现已成为中国地区唯一的项目管理培训、项目管理咨询、项目管理信息化、项目管理课题研究“四位一体系统服务”的专业机构。
集团总部位于湖北武汉，在湖南、河南、四川、江苏、北京、山东等地设有办事机构，现有近300名专业咨询与服务团队，并与8家国内外知名高校、研究机构、顶级企业合作共建了创新实践的研发平台，为企业实现管理创新与转型升级，提供了源源不断的系统知识、方法体系与核心工具，促进企业核心竞争力建设，实现可持续发展。
咨询联系人：高登 电话：027-83655451 15827412969
传 真：027-83655457 E-mail: ipmpwy@126.com
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国家相关机构已经重视并正在开展PPP法律法规制定工作，许多机构已经重视并正在开展PPP实操培训工作。这两项工作对于保证PPP模式的实施成功，都是非常重要的。除此之外，还必须重视对PPP项目的项目治理、项目管理和合同管理，并开展相应的培训和研究工作。
PPP项目的成功实施，首先取决于合理的项目治理安排，即合理的项目重大决策制定机制。应该借鉴国际成熟的项目治理理论和实践，建立符合具体项目情况的PPP项目治理结构。对于每一个PPP项目，都应该由ZF的代表、社会资本方的代表和社会公众的代表组成“项目治理委员会”，作为项目的最高决策机构。为了使项目治理委员会真正发挥作用，必须保证：
①在不违反法律法规的前提下，治理委员会所做出的项目决策就是最终决策，不需再报给治理委员会以外的ZF高级官员审批；
②治理委员会的规模要小，控制在5-7人，以便迅速有效决策；
③组建顾问小组和干系人管理小组来支持治理委员会的工作。
PPP项目的成功实施，也取决于采用科学的项目管理方法。应该借鉴国际成熟的项目管理理论和实践，建立符合具体项目情况的PPP项目管理方法，建立基于项目管理五大过程组和十大知识领域的PPP项目管理工作流程体系。项目管理五大过程组是启动、规划、执行、监控和收尾过程组，是任何一个项目从开始到结束都必须经过的五大管理阶段；而项目管理十大知识领域是项目整合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理和干系人管理。对于大多数项目的管理，都要管理这十个方面的内容。科学的项目管理方法能够极大地提升PPP项目成功的可能性。只有项目做成功了，才能保证PPP合作双方及社会公众的利益。
PPP项目的成功实施，还取决于采用严谨的合同管理方法。大家都知道，契约精神对于PPP模式的成功至关重要。契约精神不可能从天而降，必须基于以下三点：
①ZF与社会资本方的平等地位。作为促进ZF转变职能的重要手段之一，PPP模式的本质特点就是ZF与社会资本方之间的“伙伴式合作”，以便充分发挥各自的优势，取得假如单独行动所不能取得的业绩。虽然从宏观上讲，应该由ZF主导，对PPP模式的运用做出合法合理的总体安排，但是具体到每一个PPP项目上，ZF和社会资本方应该处于完全平等的地位。
②ZF和社会资本方对采购及合同管理知识的掌握。没有人能够真正支持自己不了解的事物。要使合作双方都能够严格按合同办事，就必须让他们都掌握采购及合同管理的知识。一方面，要让双方的大多数人都掌握采购及合同管理的基础知识；另一方面，双方在每一个项目上都要分别配备至少一名采购及合同管理专家。
③合同本身要尽可能详细和完善。虽然国际顾问工程师协会的FIDIC合同条款并不是专用于PPP模式的，但是它关于处理合同双方权利与义务关系的总体精神，它的通用条款和专用条款的格式，以及它的详细程度，都值得ZF和社会资本方在起草PPP合同时借鉴。
为了确保PPP模式推广的效率和效果，建议ZF和社会资本方真正重视对PPP项目的项目治理、项目管理和合同管理工作。应该在学习和借鉴国际上成熟的项目治理、项目管理和合同管理做法的基础上，创造出中国自己的PPP项目治理、项目管理和合同管理做法。
高登项目管理咨询集团成立于2003年的高登项目管理咨询集团，是以高登管理咨询有限公司为核心，联合高登创新科技有限公司、高登智合管理咨询有限公司、颐杰鸿利科技有限公司共同组建的集团性智力服务机构，现已成为中国地区唯一的项目管理培训、项目管理咨询、项目管理信息化、项目管理课题研究“四位一体系统服务”的专业机构。
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