安全生产行政执法人员培训教材（修订版）
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目录
第一章安全生产法律法规基本知识
第一节我国安全生产法律法规体系
一、安全生产法律
二、安全生产法规
三、安全生产规章
四、安全生产标准
第二节我国安全生产主要法律法规
一、安全生产主要法律
二、安全生产主要法规
三、安全生产部门规章
第三节国务院安全生产相关重要文件
一、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》
二、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
三、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定
好转的意见》
四、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》
五、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》
附：常用安全生产法律法规列表
第二章安全生产监督管理体系
第一节安全生产工作新理念
一、“以人为本，坚持安全发展”的内涵
二、“以人为本，坚持安全发展”的贯彻落实
第二节安全生产基本方针
一、安全生产方针的含义
二、安全生产方针的贯彻执行
第三节安全生产工作格局
一、生产经营单位负责
二、职工参与
三、政府监管
四、行业自律
五、社会监督
第四节我国安全生产监督管理体制
一、我国安全生产监管体制
二、安全监管部门及职责
三、监督管理的基本特征
四、监督管理的基本原则
第五节政府安全生产五级五覆盖责任体系
一、安全生产“党政同责”
二、安全生产“一岗双责”
三、行政首长担任安委会主任
四、向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况
五、管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全
[][][]安全生产行政执法人员培训教材目录[][][]第三章安全生产监管执法人员生产安全事故责任追究
第一节责任追究概述
一、责任追究的必要性
二、责任追究制的执行要点
三、责任追究的范围
四、承担责任的主体
五、责任追究的方式
六、责任追究的机关与程序
第二节安全生产违法行为的刑事责任
一、重大责任事故罪
二、重大劳动安全事故罪
三、玩忽职守罪
四、强令违章冒险作业罪
五、不报、谎报安全事故罪
六、危害公共安全罪
七、非法采矿罪
第三节安全生产领域违法违纪行为政纪处分
一、安全生产违法违纪行为政纪处分的责任主体
二、安全生产监管执法人员违法违纪行为的政纪处分
第四节安全生产领域违法违纪行为党纪处分
一、安全生产监管执法人员安全生产领域违纪行为的具体表现
二、安全生产监管执法人员安全生产领域违纪行为的处分和量纪标准
附：安全生产事故责任追究警示案例
第四章生产经营单位的安全生产管理
第一节现代安全生产管理理论与方法
一、现代安全管理的原理
二、安全管理的基本方法
第二节生产经营单位安全生产责任制体系
一、安全生产责任制的概念
二、安全生产责任制的作用
三、安全生产责任制的内容
四、企业及相关人员主要法律责任
第三节生产经营单位安全生产管理的主要内容和要求
一、目标职责
二、法规制度
三、教育培训
四、运行控制
五、隐患治理
六、应急救援
七、事故查处
八、持续改进
第五章安全生产行政许可
第一节安全生产行政许可概述
一、安全生产行政许可的含义
二、安全生产行政许可的范围及主体
三、安全生产行政许可的条件
第二节安全生产领域行政审批制度改革
一、改革背景
二、改革方向
三、主要举措
第六章安全生产监管执法
第一节安全生产监管执法概述
一、安全生产监管行政执法的概念和特征
二、安全生产监管行政执法的重要意义
三、安全生产监管行政执法的分类
四、安全生产监管行政执法的制度保障
第二节安全生产监管执法依据
一、政府级执法依据
二、监管部门级执法依据
第三节安全生产监管执法内容
一、工作计划、现场检查方案
二、具体执法检查内容
三、分类检查内容
第四节安全生产监管执法程序
一、调查取证
二、行政处罚
三、执行程序
四、结案审批
五、事故报告和调查处理
第五节安全生产监管执法文书
一、安全生产监管行政执法文书概念
二、安全生产行政执法文书的特征
三、安全生产行政执法文书的作用
四、安全生产行政执法文书的分类
五、安全生产行政执法文书的基本格式
六、安全生产行政执法文书制作的原则
七、安全生产行政执法文书制作的基本要求
八、执法文书类型及范例
第六节安全生产监管执法证据收集
一、证据与证据规则概述
二、行政执法证据及取证规则
三、行政执法证明规则
第七章安全生产行政处罚
第一节安全生产行政处罚的概述
一、安全生产行政处罚的依据
二、安全生产行政处罚的特征
三、安全生产行政处罚的基本原则
第二节安全生产行政处罚的种类与设定
一、安全生产行政处罚的种类
二、安全生产行政处罚的设定
第三节安全生产行政处罚的主体及管辖
一、安全生产行政处罚的主体
二、安全生产行政处罚的管辖
第四节安全生产行政处罚的程序
一、安全生产行政处罚的简易程序
二、安全生产行政处罚的一般程序
三、安全生产行政处罚的听证程序
第四节安全生产行政处罚的适用与执行
一、安全生产行政处罚的适用
二、安全生产行政处罚的执行
第八章职业卫生监督管理
第一节职业卫生监管概述
一、职业卫生
二、职业病
三、我国职业卫生监管现状
第二节职业病危害因素与预防
一、职业病危害因素的主要种类
二、职业病危害因素的危害
三、职业病危害的防治措施
第三节职业卫生监督检查
一、国家级职业健康监督管理的职责分工
二、职业健康监督管理的原则
三、职业健康监督管理人员的权利
四、职业健康监督管理的主要内容
第四节作业场所职业卫生管理
一、组织机构和规章制度建设
二、前期预防管理
三、劳动过程中的管理
四、职业病诊断及病人保障
五、用人单位职业病危害防治八条规定
第九章建设项目“三同时”监督管理
第一节建设项目“三同时”监督管理概述
一、建设项目“三同时”的定义
二、建设项目安全设施“三同时”的监管依据
三、建设项目职业卫生“三同时”的监管依据
第二节安全设施“三同时”监督管理
一、安全设施“三同时”监管主体
二、安全设施“三同时”监管内容
三、安全设施“三同时”监管执法
第三节职业卫生“三同时”监督管理
一、职业卫生“三同时”监管主体
二、职业卫生“三同时”监管分类
三、职业卫生”三同时”专家库建设
四、职业卫生“三同时”监管内容
五、职业卫生“三同时”监管执法
第十章乡镇街道（开发园区）安全生产监督管理
第一节乡镇街道（开发园区）安全生产基本制度
第二节乡镇街道（开发园区）安全生产职责
一、乡镇街道（开发园区）政府安全生产监管职责
二、乡镇街道（开发园区）安全生产委员会职责
三、乡镇街道（开发园区）安全生产监督管理办公室职责
四、乡镇其他机构安全生产工作职责
五、村居（社区、组）安全管理人员职责
六、专职安全检查员职责
第三节乡镇街道（开发园区）安全生产监督检查
一、安全监督检查内容
二、安全监督检查的重点
第四节乡镇街道（开发园区）安全生产监管基础台账
第十一章安全事故隐患排查治理
第一节安全事故隐患的相关概念及分类、分级
一、安全事故隐患的相关概念
二、安全事故隐患的分类和分级
第二节安全事故隐患排查治理体系建设
一、隐患排查治理体系的构成
二、建立安全隐患排查治理体系的意义
三、与安全生产标准化建设工作的关系
第三节事故隐患治理与挂牌督办
一、一般事故隐患治理
二、重大事故隐患治理
三、隐患治理措施
四、闭环管理
五、重大事故隐患挂牌督办
第四节重大危险源监督管理
一、重大危险源定义
二、国家重大危险源监督管理主要相关法规、文件和标准
三、重大危险源监督管理
第十二章生产安全事故调查处理和挂牌督办
第一节生产安全事故分类和等级
一、生产安全事故分类
二、生产安全事故等级
第二节生产安全事故报告
一、事故报告的部门和时限
二、生产安全事故报告的内容
三、事故报告信息的核查
四、事故信息的处置
五、生产安全事故报告程序流程图
第三节生产安全事故调查处理
一、生产安全事故调查
二、生产安全事故处理
三、安全生产事故调查处理相关程序
四、生产安全事故的法律责任
第四节生产安全事故查处挂牌督办
一、国务院安委会重大事故挂牌督办
二、省安委会较大事故挂牌督办
第十三章安全生产应急管理与救援
第一节安全生产应急管理体系
一、应急管理体系的基本构成
二、应急管理体系的建设原则
三、应急管理体系的响应机制
四、企业安全生产应急管理工作的基本要求
第二节应急救援预案监督管理
一、应急预案的类型
二、应急预案的编制
三、应急预案的评审
四、应急预案的备案
五、应急预案的实施
六、应急预案的监管
七、事故应急演练
第三节生产安全事故应急救援
一、事故应急救援的基本任务
二、事故应急救援的特点
三、事故应急救援响应程序
四、事故现场应急处置
五、事故应急处置评估
第十四章安全生产监管执法改革与创新
第一节安全生产诚信约束机制
一、加强企业安全生产诚信制度建设
二、提升企业安全生产诚信大数据支撑能力
三、建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制
第二节安全生产约谈和通报制度
一、安全生产约谈通报制度的依据
二、安全生产约谈通报制度的内容
第三节“四不两直”暗查暗访安全检查制度
一、暗查暗访安全检查制度的意义
二、暗查暗访安全检查制度的依据
三、暗查暗访安全检查制度的建立
第四节安全生产打非治违专项治理
一、打非治违专项治理的组织
二、打非治违专项治理的内容
三、打非治违专项治理的工作步骤
四、打非治违专项治理要注意预防的几个倾向
第五节安全生产监管改革创新先进经验
一、六个步骤 三级审批 合作执法——浙江省台州市路桥区安监局
采取停电强制措施的做法
二、五个反思 五个专门 三色管理 三清三进——重庆市渝北区
抓安全生产责任落实的几个实招
三、探索、实施、改进——江苏丹阳职业卫生与安全生产
“三有”一体化监管模式经验
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第一章安全生产法律法规基本知识
第一节我国安全生产法律法规体系
一、安全生产法律
二、安全生产法规
三、安全生产规章
四、安全生产标准
第二节我国安全生产主要法律法规
一、安全生产主要法律
二、安全生产主要法规
三、安全生产部门规章
第三节国务院安全生产相关重要文件
一、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》
二、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
三、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定
好转的意见》
四、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》
五、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》
附：常用安全生产法律法规列表
第二章安全生产监督管理体系
第一节安全生产工作新理念
一、“以人为本，坚持安全发展”的内涵
二、“以人为本，坚持安全发展”的贯彻落实
第二节安全生产基本方针
一、安全生产方针的含义
二、安全生产方针的贯彻执行
第三节安全生产工作格局
一、生产经营单位负责
二、职工参与
三、政府监管
四、行业自律
五、社会监督
第四节我国安全生产监督管理体制
一、我国安全生产监管体制
二、安全监管部门及职责
三、监督管理的基本特征
四、监督管理的基本原则
第五节政府安全生产五级五覆盖责任体系
一、安全生产“党政同责”
二、安全生产“一岗双责”
三、行政首长担任安委会主任
四、向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况
五、管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全
[][][]安全生产行政执法人员培训教材目录[][][]第三章安全生产监管执法人员生产安全事故责任追究
第一节责任追究概述
一、责任追究的必要性
二、责任追究制的执行要点
三、责任追究的范围
四、承担责任的主体
五、责任追究的方式
六、责任追究的机关与程序
第二节安全生产违法行为的刑事责任
一、重大责任事故罪
二、重大劳动安全事故罪
三、玩忽职守罪
四、强令违章冒险作业罪
五、不报、谎报安全事故罪
六、危害公共安全罪
七、非法采矿罪
第三节安全生产领域违法违纪行为政纪处分
一、安全生产违法违纪行为政纪处分的责任主体
二、安全生产监管执法人员违法违纪行为的政纪处分
第四节安全生产领域违法违纪行为党纪处分
一、安全生产监管执法人员安全生产领域违纪行为的具体表现
二、安全生产监管执法人员安全生产领域违纪行为的处分和量纪标准
附：安全生产事故责任追究警示案例
第四章生产经营单位的安全生产管理
第一节现代安全生产管理理论与方法
一、现代安全管理的原理
二、安全管理的基本方法
第二节生产经营单位安全生产责任制体系
一、安全生产责任制的概念
二、安全生产责任制的作用
三、安全生产责任制的内容
四、企业及相关人员主要法律责任
第三节生产经营单位安全生产管理的主要内容和要求
一、目标职责
二、法规制度
三、教育培训
四、运行控制
五、隐患治理
六、应急救援
七、事故查处
八、持续改进
第五章安全生产行政许可
第一节安全生产行政许可概述
一、安全生产行政许可的含义
二、安全生产行政许可的范围及主体
三、安全生产行政许可的条件
第二节安全生产领域行政审批制度改革
一、改革背景
二、改革方向
三、主要举措
第六章安全生产监管执法
第一节安全生产监管执法概述
一、安全生产监管行政执法的概念和特征
二、安全生产监管行政执法的重要意义
三、安全生产监管行政执法的分类
四、安全生产监管行政执法的制度保障
第二节安全生产监管执法依据
一、政府级执法依据
二、监管部门级执法依据
第三节安全生产监管执法内容
一、工作计划、现场检查方案
二、具体执法检查内容
三、分类检查内容
第四节安全生产监管执法程序
一、调查取证
二、行政处罚
三、执行程序
四、结案审批
五、事故报告和调查处理
第五节安全生产监管执法文书
一、安全生产监管行政执法文书概念
二、安全生产行政执法文书的特征
三、安全生产行政执法文书的作用
四、安全生产行政执法文书的分类
五、安全生产行政执法文书的基本格式
六、安全生产行政执法文书制作的原则
七、安全生产行政执法文书制作的基本要求
八、执法文书类型及范例
第六节安全生产监管执法证据收集
一、证据与证据规则概述
二、行政执法证据及取证规则
三、行政执法证明规则
第七章安全生产行政处罚
第一节安全生产行政处罚的概述
一、安全生产行政处罚的依据
二、安全生产行政处罚的特征
三、安全生产行政处罚的基本原则
第二节安全生产行政处罚的种类与设定
一、安全生产行政处罚的种类
二、安全生产行政处罚的设定
第三节安全生产行政处罚的主体及管辖
一、安全生产行政处罚的主体
二、安全生产行政处罚的管辖
第四节安全生产行政处罚的程序
一、安全生产行政处罚的简易程序
二、安全生产行政处罚的一般程序
三、安全生产行政处罚的听证程序
第四节安全生产行政处罚的适用与执行
一、安全生产行政处罚的适用
二、安全生产行政处罚的执行
第八章职业卫生监督管理
第一节职业卫生监管概述
一、职业卫生
二、职业病
三、我国职业卫生监管现状
第二节职业病危害因素与预防
一、职业病危害因素的主要种类
二、职业病危害因素的危害
三、职业病危害的防治措施
第三节职业卫生监督检查
一、国家级职业健康监督管理的职责分工
二、职业健康监督管理的原则
三、职业健康监督管理人员的权利
四、职业健康监督管理的主要内容
第四节作业场所职业卫生管理
一、组织机构和规章制度建设
二、前期预防管理
三、劳动过程中的管理
四、职业病诊断及病人保障
五、用人单位职业病危害防治八条规定
第九章建设项目“三同时”监督管理
第一节建设项目“三同时”监督管理概述
一、建设项目“三同时”的定义
二、建设项目安全设施“三同时”的监管依据
三、建设项目职业卫生“三同时”的监管依据
第二节安全设施“三同时”监督管理
一、安全设施“三同时”监管主体
二、安全设施“三同时”监管内容
三、安全设施“三同时”监管执法
第三节职业卫生“三同时”监督管理
一、职业卫生“三同时”监管主体
二、职业卫生“三同时”监管分类
三、职业卫生”三同时”专家库建设
四、职业卫生“三同时”监管内容
五、职业卫生“三同时”监管执法
第十章乡镇街道（开发园区）安全生产监督管理
第一节乡镇街道（开发园区）安全生产基本制度
第二节乡镇街道（开发园区）安全生产职责
一、乡镇街道（开发园区）政府安全生产监管职责
二、乡镇街道（开发园区）安全生产委员会职责
三、乡镇街道（开发园区）安全生产监督管理办公室职责
四、乡镇其他机构安全生产工作职责
五、村居（社区、组）安全管理人员职责
六、专职安全检查员职责
第三节乡镇街道（开发园区）安全生产监督检查
一、安全监督检查内容
二、安全监督检查的重点
第四节乡镇街道（开发园区）安全生产监管基础台账
第十一章安全事故隐患排查治理
第一节安全事故隐患的相关概念及分类、分级
一、安全事故隐患的相关概念
二、安全事故隐患的分类和分级
第二节安全事故隐患排查治理体系建设
一、隐患排查治理体系的构成
二、建立安全隐患排查治理体系的意义
三、与安全生产标准化建设工作的关系
第三节事故隐患治理与挂牌督办
一、一般事故隐患治理
二、重大事故隐患治理
三、隐患治理措施
四、闭环管理
五、重大事故隐患挂牌督办
第四节重大危险源监督管理
一、重大危险源定义
二、国家重大危险源监督管理主要相关法规、文件和标准
三、重大危险源监督管理
第十二章生产安全事故调查处理和挂牌督办
第一节生产安全事故分类和等级
一、生产安全事故分类
二、生产安全事故等级
第二节生产安全事故报告
一、事故报告的部门和时限
二、生产安全事故报告的内容
三、事故报告信息的核查
四、事故信息的处置
五、生产安全事故报告程序流程图
第三节生产安全事故调查处理
一、生产安全事故调查
二、生产安全事故处理
三、安全生产事故调查处理相关程序
四、生产安全事故的法律责任
第四节生产安全事故查处挂牌督办
一、国务院安委会重大事故挂牌督办
二、省安委会较大事故挂牌督办
第十三章安全生产应急管理与救援
第一节安全生产应急管理体系
一、应急管理体系的基本构成
二、应急管理体系的建设原则
三、应急管理体系的响应机制
四、企业安全生产应急管理工作的基本要求
第二节应急救援预案监督管理
一、应急预案的类型
二、应急预案的编制
三、应急预案的评审
四、应急预案的备案
五、应急预案的实施
六、应急预案的监管
七、事故应急演练
第三节生产安全事故应急救援
一、事故应急救援的基本任务
二、事故应急救援的特点
三、事故应急救援响应程序
四、事故现场应急处置
五、事故应急处置评估
第十四章安全生产监管执法改革与创新
第一节安全生产诚信约束机制
一、加强企业安全生产诚信制度建设
二、提升企业安全生产诚信大数据支撑能力
三、建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制
第二节安全生产约谈和通报制度
一、安全生产约谈通报制度的依据
二、安全生产约谈通报制度的内容
第三节“四不两直”暗查暗访安全检查制度
一、暗查暗访安全检查制度的意义
二、暗查暗访安全检查制度的依据
三、暗查暗访安全检查制度的建立
第四节安全生产打非治违专项治理
一、打非治违专项治理的组织
二、打非治违专项治理的内容
三、打非治违专项治理的工作步骤
四、打非治违专项治理要注意预防的几个倾向
第五节安全生产监管改革创新先进经验
一、六个步骤 三级审批 合作执法——浙江省台州市路桥区安监局
采取停电强制措施的做法
二、五个反思 五个专门 三色管理 三清三进——重庆市渝北区
抓安全生产责任落实的几个实招
三、探索、实施、改进——江苏丹阳职业卫生与安全生产
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