PPP学习笔记

一、专业词汇中英文对照 Accrual basis accounting 权责发生制 Advance payment guarantee 预付款担保 Affermage contracts 租赁合同 Annual social rate of return 年社会回报率 Annuity scheme 年付计划 Availability-based PPPs 政府付费PPP项目 Available payment 政府按结果定期付费 Bankability 融资可行性 Best practice 最佳实践方案 Borrower 借款人 Capital-asset pricing model 资本资产定价模型 Cash basis accounting 收付实现制 Clarification sessions 澄清会 Competetive tension 竞争压力 Competitive dialogue 竞争性对话 Concession contract 特许经营合同 Concession monitoring unit 特许经营监督中心 Consortium 承包联合体 Contingent liability 或有负债 Contracting agencies 政府签约部门 Contractor 承包商 Cost-benefit analysis 成本效益分析 Currency mismatch 货币错配 Current and capital expenditure 经常性支出和资本支出 Debt underpinning 债务融资增信 Delivery of infrastructure projects 基础设施项目交付 Delivery of outputs 产出交付 Delivery of public products and services 公共产品和服务交付 Development finance institution 开发性金融机构 Discount rate 贴现率 Environmental adviser 环境顾问 Equator principles 赤道原则 Equity investment 股权投资 European Investment Bank 欧洲投资银行 Export credit agencies 出口信贷机构 Expression of interest 意向书 Express-of-interest invitation 意向书邀请函 Final business case 最终商业方案 Financial case/assessment 商业方案/评估 Financial close 融资方案完成 Financial covenant 财务约定事项 First in last out 最先进入，最后退出 Foreclose 止赎权 Foreign corrency debt 外币债务 Full-credit guarantee 全额信用担保 Gateway approval 网关审批 Gateway process 网关流程 Global Partnership on Output-based Aid 产出导向型援助全球合作机制 Greenfield projects 绿地项目 Independent regulator 独立监管机构 Insurance cover 保险范围 Interface risk 界面风险 International Accounting Standards Board 国际会计准则理事会 International Accounting Standards Commission 国际会计准则委员会 International Finance Corporation 国际金融公司 International Financial Reporting Interpretations Committee 国际财务报告准则解释委员会 International Financial Reporting Standards 国际财务报告准则 International Monetary Fund 国际货币基金组织 International Public Sector Accounting Standards Board 国际公共部门会计准则理事会 Least-present-value-of-revenue 最小收益净现值 Lender 贷款人 Line ministries 相关部门 Management contract 管理合同 Market assessment 市场评估 Market sounding 市场试探 Market testing 市场测试 Model contract 合同模板 Modified cash based accounting 改良收付实现制 Momoline Insurer 单一险种保险公司 Most economically advantageous tender 最经济有利投标 Optimum funding route 最优融资渠道 Ordinary liabilities 一般债务 Output-based aid 产出导向型援助 Output-based payment 政府按单位结果付费 Paid-up capital 实收资本 Partial credit guarantee 部分信用担保 Partnership 合作伙伴关系 Pathfinder projects 探索性项目 Perceived benefit 感知利益 Perception of projects 项目认知 Performance bond 履约保证 Physical risk 自然风险 PPP reference model PPP参考模型 PPP Unit PPP中心 Preferred bidder 优先谈判对象 Prequalification 资格预审 Prequalification questionnaire 资格预审问卷 Private Finance Initiative 私人融资倡议 Private participation in infrastructure project database 社会资本投资基础设施项目数据库 Private sector 社会资本方 Pro forma contract 格式合同 Probity Auditor 廉洁审计人员 Project launch 项目启动 Project owner 项目业主 Project preparation 项目准备 Project sponsor 项目发起人 Public authority 政府部门 Public Sector Comparator 政府部门比较值 Public-Private Infrastructure Advisory Facility 政府和社会资本基础设施咨询基金 Public-Private Partnerships 政府和社会资本合作 Quoted blue-chip company 上市蓝筹股公司 Recognition and measurement 确认与计量 Rehabilitate 翻新 Repatriation of profits 利润带回本国 Request for proposal 征求建议书 Request for qualification 资格预选申请 Risk exposure 风险敞口 Risk matrix 风险矩阵 Risk mitigation 风险化解 Shadow toll 影子收费 Short list of bidders 投标人短名单 Social infrastructure 社会基础设施 Soft market testing 软市场测试 Specific, measurable, achievable, realistic, and timely 具体、可测量、可实现、切合实际和及时的 Stand-by loan 备用贷款 State Owned Enterprise 国有企业 Strategic business case 战略商业方案 Structured dialague 深度对话 Subordinated loan 附属性贷款 Syndication 银团 Take-or-pay contract 照付不议合同 Technical evaluation 技术评估/评价 Traditionally public financed projects 传统政府投资项目 Unsolicited proposals 非应标建议书 User-fee PPPs 使用者付费PPP项目 Value for Money 物有所值 Variant bid 备选标书 Viability Gap Fund 可行性缺口基金 Whole-of-life cycle 全生命周期 Wish list 意愿清单 Withholding tax 代扣所得税 二、PPP常见类型 按照服务于社会经济发展的不同方面，PPP项目大致可分为经济、社会和政府三类。经济类包括交通运输、市政公用事业、园区开发、节能环保等领域；社会类包括保障性住房、教育、文化、卫生等领域；政府类主要服务于司法执法、行政、防务等领域。 按照PPP项目运作方式分类， 主要包括委托运营（O&M，Operations & Maintenance）、管理合同（MC，Management Contract）、租赁-运营-移交（LOT，Lease-Operate-Transfer）、建设-运营-移交（BOT，Build- Operate-Transfer）、建设-拥有-运营（BOO，Build-Own-Operate）、购买-建设-运营（BBO，Buy- Build-Operate）、移交-运营-移交（TOT，Transfer-Operate-Transfer）、改建-运营-移交 （ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer）、区域特许经营（Concession），以及这些方式的组合等。具体运作方式 的选择主要由PPP项目类型、融资需求、改扩建需求、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和期满处置等因素决定。 上 述运作方式的命名以公共资产的所有权/使用权等的控制状态为基础，在我国国内实践中应用较多。国际上还存在另一种并行的命名法，即以政府转移给社会资本的 职能多少为基础，例如，设计-建造-融资-运营-转让（DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer）和设 计-建造-融资-运营（DBFO，Design-Build-Finance-Operate）。虽然两种命名法能够相互衔接，例如BOT、BOO可分别 与DBFOT、DBFO对应，但是这些概念经常混在一起使用，容易引起迷惑，需注意区分。 按照社会资本、特许经营者和项目公司获得收入的方式，PPP项目可分为使用者付费方式、政府付费方式和可行性缺口补助方式（Viability Gap Funding/Subsidy, VGF）。使用者付费方式通常用于可经营性系数较高、财务效益良好、直接向终端用户提供服务的基础设施项目，如市政供水、城市管道燃气和收费公路等。政府付费方式通常用于不直接向终端用户提供服务的终端型基础设施项目，如市政污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等，或者不具备收益性的基础设施项目，如市政道路、河道治理等。VGF 方式指用户付费不足部分由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款、融资担保和其它优惠政策，给予社会资本经济补助。VGF通常用于可经营性系数较低、财务效 益欠佳、直接向终端用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的基础设施项目，如医院、学校、文化及体育场馆、保障房、价格调整之后或需求不足的网络型市 政公用项目、交通流量不足的收费公路等。 三、PPP项目操作流程可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段；每个阶段又可分为若干步骤，如下图所示：

PPP项目操作较复杂，步骤多，周期长，对政府的管理能力要求较高。实践中，政府往往难以独自完成整个操作流程，需借助法律、技术、财务、环境以及其他领域的专业顾问力量。合理选择并有效管理顾问团队，对PPP项目的顺利实施至关重要。

资料来源：CPPPC