清华大学《中国政府运作》课程大纲
清华的课程大纲不常更新。如果以后我见到更新的大纲，会再补充。这个名字的课有两门：过勇老师给本科生开的，郑振清老师给公共政策硕士开的，大纲分别如下。
注：有热心的豆友问我有没有课件。我个人并没修这两门课，所以没有课件。清华的课基本上没有公共邮箱，北大很多课都有公共邮箱，欢迎大家去北大听课、分享公共邮箱。此外，下面是几个相关链接：
2018年春季哈佛大学Political Science and China课程大纲
2018年春季耶鲁大学Governing China课程大纲
2017年春季北大国家发展研究院《中国经济研究专题》课程大纲
老师：过勇(guo@tsinghua.edu.cn)
课程目标
通过课堂讲授、文献导读、案例讨论、小组项目等教学方式，让学生对于中国政府运作的基本情况和规律有初步的了解。本课程不追求学术性、系统性、规范性，强调实际运作、辨证思维和比较视野，通过灵活多样的教学方式帮助学生抓住中国政府运作的关键特征，鼓励师生互动、深度阅读和团队合作能力的培养。
课程内容
第1讲 中国政府的基本构成及其关系
- 通过中共十八大的召开过程看中国政府的构成和权力来源，以及中国共产党与行政机关、人大、政协、司法机关、军队的关系
第2讲 行政机关的组成
- 行政机关的组成部门及其职能，历次政府机构改革的情况，国外政府的组成及其职能比较
- 案例讨论：顺德的大部制改革
第3讲 中央地方关系
- 中国政府的层级划分，税收体制和分税制改革，省直管县改革
- 案例讨论：“跑部钱进”现象
第4讲 干部人事制度
- 党管干部原则，领导干部的选拔任用制度及其改革
- 文献导读：Li, Cheng, Lynn White, “The Sixteenth Central Committee of the Chinese Communist Party: Hu Gets What?” Asian Survey Vol.43, No.4. (Jul.-Aug., 2003), pp.553-597.
第5讲 财政预算和薪酬制度
- 预算、预算外和体制外财政资金的管理与使用，公务员的收入水平及结构
- 案例讨论：温岭的民主恳谈与参与式预算或公车制度改革
第6讲 政府与市场、社会
- 大小政府之争，政府与市场、社会关系，从发展型政府到监管型政府、服务型政府的职能转变
- 文献导读：罗伯特·D·帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社，2001年版。
第7讲 政府失效与腐败
- 庸官懒政与贪污腐败，中国当前腐败形势、特点、类型和成因分析
- 案例讨论：领导干部财产申报制度改革
第8讲 民主与地方民主选举
- 文献导读：王绍光：《民主四讲》，生活·读书·新知三联书店，2008年版。
- 案例讨论：逼迫村民选坏蛋？
第9讲 信访制度和依法行政
- 经济发展与社会稳定，维稳的必要性和成本，我国信访制度及其改革
- 案例讨论：贵州瓮安事件
第10讲 政治文化
- 党委书记和行政首长的关系，领导者和被领导者的关系，餐桌文化，服装礼仪，沟通技巧
第11讲 社会调查与政策报告
- 文献导读：于建嵘：《安源实录 ——一个阶级的光荣与梦想》，江苏人民出版社，2011年版。
- 文献导读：中共十八大报告
第12讲 中国古代政治传统与智慧
- 文献导读：钱穆：《中国历代政治得失》，生活·读书·新知三联书店，2001年版。
教材文献
1、主要教材
- 朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，2002年版。
- 胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社，1998年版。
2、导读文献
- Li, Cheng, Lynn White, 2003. “The Sixteenth Central Committee of the Chinese Communist Party: Hu Gets What?” Asian Survey Vol.43, No.4. (Jul.-Aug., 2003), pp.553-597.
- 罗伯特·D·帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社，2001年版。
- 钱穆：《中国历代政治得失》，生活·读书·新知三联书店，2001年版。
- 王绍光：《民主四讲》，生活·读书·新知三联书店，2008年版。
- 于建嵘：《安源实录 ——一个阶级的光荣与梦想》，江苏人民出版社，2011年版。
3、参考文献
- 安明法：《乡村接访奇遇记》，花山文艺出版社，2010年版
- 刘瑜：《民主的细节》，上海三联书店，2011年版。
- 夏海：《中国政府架构》，清华大学出版社，2001年版。
- 谢庆奎主编：《当代中国政府与政治》，高等教育出版社，2003年版。
- 辛向阳：《百年博弈：中国中央与地方关系100年》，山东人民出版社，2000年版
老师：郑振清(zhenqing@tsinghua.edu.cn)
课程目标
通过课上讲授、案例研讨、课堂讨论、专题报告、自主读书与实地调研等多个环节的有机配合，让学生对当代中国政府运作的制度框架、运行机制、微观行为、改革创新等方面的理论知识与实践状况有相对深入的了解，提升专业分析能力。
课程主要内容
课程将主要讲授和探讨当代中国政府运作的组织架构、基本制度、具体机制等，特别是会重点关注研讨转型期中国政府组织运作所面临的挑战及改革创新问题。为此，将鼓励学生学术创新和案例讨论，鼓励学生组成联合课题组（每组3人），或者开展一些专题研究。
第一部分：中国政府运作的课程介绍与理论框架
本节纲要：
- 提出课程主线：梳理公共权力运作管理的四个环节：干部选用、决策体制、资源分配、政府监督，分析各个环节的改革创新之道
- 分析中国政治体制、国情背景下的公共权力运行：对四个环节的激励与约束
阅读文献（部分论文或著作章节课前要求阅读，下同）：
朱光磊：《当代中国政府过程》，天津：天津人民出版社，2002年。
谢庆奎：《当代中国政府与政治》，北京：高等教育出版社，2003年。
周黎安：《转型中的地方政府：官员激励与治理》，上海：上海人民出版社，2008年。
邹谠：《二十世纪中国政治：从宏观历史与微观行动的角度看》，香港：牛津大学出版社，1994年。
詹姆斯·威尔逊：《官僚机构: 政府机构的作为及其原因》，北京：三联书店, 2006年。
Tony Saich, Governance & Politics of China, Palgrave Macmillan, 2001.
第二部分：中国政府运作中的干部人事管理：政绩与晋升的逻辑
- 案例1：A市的晋升锦标赛
- 案例2：干部选拔中的民主与集中之争：以黎城县干部体制改革为例
本节纲要：
- 我国现行政府干部/公务员选拔任用制度（法律法规、体制机制）；
- 多种选拔任用制度比较：组织安排、民主测评、公开选拔、公推直选等；
- 干部晋升案例与多因素分析
- 案例分析与课堂讨论：“锦标赛体制”与干部人事管理
阅读文献：
周黎安：《转型中的地方政府：官员激励与治理》，上海：上海人民出版社，2008年。
周飞舟：《锦标赛体制》，《社会学研究》，2009 年第3期。
陈潭、刘兴云：《锦标赛体制、晋升博弈与地方剧场政治》，《公共管理学报》， 2011年第2期。
Victor Shih, Christopher Adolph, Mingxing Liu, “Getting Ahead in the Communist Party: Explaining the Advancement of Central Committee Members in China,” American Political Science Review, Vol. 106, No. 1, February 2012.
第三部分：中国政府运作中的决策体制：民主与集中的平衡
- 案例1：书记办公会、常委会与全委会决策体系的发展演变
- 案例2：浙江温岭的民主恳谈与参与式预算
本节纲要：
我国的党政关系与政府决策体制
- 决策民主化之路：党内民主决策、政务公开、参与式决策等
- 决策科学化之路：信息综合、利益协调、听证咨询、公示等
- 案例分析与课堂讨论：决策效率与决策民主之间的矛盾问题
阅读文献：
朱光磊：《当代中国政府过程》，天津：天津人民出版社，2002年。
詹姆斯·威尔逊：《官僚机构: 政府机构的作为及其原因》，北京：三联书店，2006年。
梅丽红：《党内民主发展中的三大矛盾及其解决路径》，《中共中央党校学报》， 2005年第3期。
王锡锌：《我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服》，《法商研究》，2007年第2期。
第四部分：中国政府运作中的预算资源分配：央地关系的张力
- 案例1：现行预算编制流程及其缺陷
- 案例2：昆山市政府的财政预算
本节纲要：
- 我国的预算管理体制
- 预算管理、资源分配与地方发展
- 案例分析与课堂讨论：如何加强预算管理的规范化与科学化
阅读文献：
朱光磊：《当代中国政府过程》，天津：天津人民出版社，2002年。
约翰·米克塞尔：《公共财政管理：分析与应用》，北京：中国人民大学出版社，2005年。
杨志勇：《政府预算管理制度演进逻辑及未来改革》，《南京大学学报》，2009年第5期。
第五部分：中国政府运作中的权力监督：内部监督与外部监督的联系
- 案例1：权力推动下的舆论监督：“长治日报现象”
- 案例2：微博自媒体时代的舆论监督：“表叔”、“房叔”风波
- 案例参考：电子监察：中国未来廉政建设的新趋势
本节纲要：
- 现有党政权力监督的制度形式
- 我国大陆、台湾、香港与新加坡的权力监督的形式与效果：比较与参考
- 案例分析与课堂讨论：新技术与新媒体下的权力监督
阅读文献：
朱光磊：《当代中国政府过程》，天津：天津人民出版社，2002年。
梁均国：《特别地区政府管理：深圳、珠海、香港及澳门的比较》，北京：中国广播电视出版社，1998。
杜治洲、任建明：《我国网络反腐特点与趋势的实证研究》，《河南社会科学》，2011年第3期。
Guo Yong, “Corruption in Transitional China: An Empirical Analysis,” The China Quarterly, Vol.194 (June. 2008).
第六部分：中国政府运作中的体制改革：专题报告
本节纲要：
- 邀请政府官员或专家作专题报告（拟邀请国家发改委干部）
- 讨论：发展导向的“大政府”是否具有可持续性？稳健改革之道？
阅读文献：
何增科：《渐进式政治体制改革与民主的政治转型》，《当代中国政治研究报告》III。
奥勒·诺德格：《经济制度与民主改革：原苏东国家的转型比较》，上海：上海人民出版社，2007年。
戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项策略》，中国人民大学出版社，2002年。
段龙飞：《我国行政服务中心建设》，武汉大学出版社，2007年。
第七部分：中国政府运作中的政府创新：经验与趋势
- 案例：地方服务型政府：台北市政府的改革、河北邯郸市民服务中心、北京昌平行政服务中心
本节纲要：
- 政府创新理论与我国地方政府创新的主要经验
- 几种政府创新案例分析
- 课堂讨论：政府创新的动力、阻力与趋势
阅读文献：
陈雪莲、杨雪冬：《地方政府创新的驱动模式：地方政府干部视角的考察》，《公共管理学报》，2009年第3期。
刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，北京：机械工业出版社，2003年。
燕继荣：《变化中的中国政府治理》，《经济社会体制比较》，2011年第6期。
第八部分：课堂分组报告
参考文献
朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，2002年。
胡 伟：《政府过程》，浙江人民出版社，1998年。
谢庆奎：《当代中国政府与政治》，高等教育出版社，2003年。
夏海：《中国政府架构》，清华大学出版社，2001年。
沈荣华：《政府机制》，国家行政学院出版社，2003年。
林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社，1998年。
钱穆：《中国历代政治得失》，生活·读书·新知三联书店，2001年。
王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社，1981年。
邹谠：《二十世纪中国政治：从宏观历史与微观行动的角度看》，香港：牛津大学出版社，1994年。
辛向阳：《百年博弈：中国中央与地方关系100年》，山东人民出版社，2000年。
约翰·米克塞尔：《公共财政管理：分析与应用》，中国人民大学出版社，2005年。
詹姆斯·威尔逊著：《官僚机构: 政府机构的作为及其原因》，孙艳等译. 北京: 三联书店，2006年。
罗伯特·帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社，2001年。
克里思·马修斯：《硬球：政治是这样玩的》，林猛、吴群芳译，新华出版社，2003年。
王绍光：《民主四讲》，生活·读书·新知三联书店，2008年版。
戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项策略》，中国人民大学出版社，2002年。
奥勒·诺德格：《经济制度与民主改革：原苏东国家的转型比较》，上海：上海人民出版社，2007年。
詹姆斯·威尔逊：《官僚机构: 政府机构的作为及其原因》，北京：三联书店，2006年。
燕继荣：《变化中的中国政府治理》，《经济社会体制比较》，2011年第6期。
周黎安：《转型中的地方政府：官员激励与治理》，上海：上海人民出版社，2008年。
周飞舟：《锦标赛体制》，《社会学研究》，2009 年第3期。
陈潭、刘兴云：《锦标赛体制、晋升博弈与地方剧场政治》，《公共管理学报》， 2011年第2期。
刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2003年。
段龙飞：《我国行政服务中心建设》，武汉大学出版社，2007年。
杜治洲、任建明：《我国网络反腐特点与趋势的实证研究》，《河南社会科学》，2011年第3期。
陈雪莲、杨雪冬：《地方政府创新的驱动模式：地方政府干部视角的考察》，《公共管理学报》，2009年第3期。
杨志勇：《政府预算管理制度演进逻辑及未来改革》，《南京大学学报》，2009年第5期。
梅丽红：《党内民主发展中的三大矛盾及其解决路径》，《中共中央党校学报》， 2005年第3期。
王锡锌：《我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服》，《法商研究》，2007年第2期。
宁骚主编“公共管理研究丛书”（河南人民出版社），2002（彭宗超：《公民授权与代议民主——人民代表直接选举制比较研究》；杨雪冬：《市场发育、社会生长和公共权力构建——以县为微观分析单位》；王振海：《公共职位论纲——政府职位的属性与配置机制》；陈文申：《公共组织的人事决策——转型期中国大学人事改革的政策选择》；钱蔚：《政治、市场与电视制度——中国电视制度变迁》）
梁均国等著：《特别地区政府管理：深圳、珠海、香港及澳门的比较》，中国广播电视出版社，1998年。
Tony Saich, Governance & Politics of China, Palgrave Macmillan, 2001
James. O. Wilson, Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do it, A member of The Perseus Books Group, c2000.
Joseph Fewsmith, Elite politics in contemporary China, Armonk, N.Y. : M.E. Sharpe, 2001.
Victor Shih, Christopher Adolph, Mingxing Liu, “Getting Ahead in the Communist Party: Explaining the Advancement of Central Committee Members in China,” American Political Science Review, Vol. 106, No. 1, February 2012.
Guo Yong, “Corruption in Transitional China: An Empirical Analysis,” The China Quarterly, Vol.194 (June. 2008).
Wang, James C. F., Contemporary Chinese Politics: An Introduction, 7th ed., Upper Saddle River, NJ : Prentice Hall, 2002.
