黑龙江北安一棚改小区缘何十年未收工
本刊记者 李漠
黑龙江北安市，地处中国东北部、小兴安岭南麓。
2018年7月9日，站在北安市绿海家园小区向《法律与生活》记者介绍情况的黑河市万通房地产开发有限公司（下称万通公司）的法人代表陈兆福显然很激动：“我们被北安招商引资来搞棚户区改造，他们承诺给棚改政策，但有的却不兑现；他们指定拆迁公司拆迁，2个月能完成的任务结果用了5年多；当楼房盖起来后，官商勾结抢夺楼房的大戏就上演了！他们利用公安收走我公司的‘三章’（公章、财务章、法人代表名章），不经我公司公然售卖楼房，偷漏税一千多万元。我们向市里反映情况但无果。如果楼房被卖光，我们必将血本无归，而且还要背负巨额债务永世无法翻身！”
“配套费减半、建成一平米补480元的棚改政策不兑现；2个月能完成的拆迁用了5年多！”
相关资料显示，万通公司是经招商引资来到北安市的，其开发的小区叫绿海家园，是棚改项目。
“这是经省和国家批准的北安市第一个棚改项目，总面积为16.7万余平方米。2007年5月，北安市的范副市长以及建设局刘局长（后任副市长）等人向我们承诺了很多优惠政策，北安市政府与我公司签订的《招商引资协议合同》也明确约定我公司享受棚改优惠政策，结果我们被骗了！”陈兆福激动地对记者说：“国家规定，棚改配套费减半，建成一平米补助480元。现在，小区回迁面积约有11000平米，可我公司并没享受这一政策，给我公司造成了四五百万元损失：按棚改政策工程审批费应为每平米96元，而实际收费是160元，这直接造成我公司600余万元的损失！”
对此，陈兆福解释道：“那位把我们招进来的范副市长退休后，建设局的刘局长在2010年9月升任副市长。我们多次找他要求兑现承诺，都是无理由不兑现。”
“他们还指定拆迁公司，2个月能完成的拆迁，结果用了5年多，这又给我公司带来巨大损失！”陈兆福称。
据陈兆福、陈仁杰（万通公司副总经理）等人反映， 2007年6月，他们在北安市取得了土地手续，并进行了选址，同时市政府下达了关于动迁、回迁等棚改优惠文件，并同时签署了招商引资合同。
查看北安市政府、北安市建设局、北安市招商局与万通公司签订的《招商引资协议合同》，记者看到该合同载明，乙方（万通公司）享受《北安市棚户区改造优惠政策》。
“拆迁工作，主要由建设局的刘局长主管，而拆迁公司则由其指定。本该在2008年8月8日至10月8日完成的拆迁，直到2013年10月10日才完成。”陈兆福称，“这给我公司造成1000余万元的直接经济损失，还给回迁户带来了诸多困苦。”
“《北安市棚户区改造拆迁补偿补充意见》被任意践踏”
“关于拆迁面积与回迁面积之比，我公司与市政府和动迁户签有协议——《北安市棚户区改造拆迁补偿补充意见》，民宅是拆一还一；商铺是拆二还一。”陈兆福手指该意见书说：“但在实际操作中，这协议被权力践踏了：建设局的刘局长等人逼迫我们接受他们规定的民宅按1比1.5执行，所有临街住房都算商铺，也按1比1.5执行，这直接造成我公司经济损失6000多万元！”
记者看到该意见书的落款单位是北安市建设局，日期为：2008年5月17日。
“刘局长还逼迫我方承担其违法强拆的后果！”陈仁杰气愤地说：“未履行任何法律程序他就下令强拆了陈某杰、陈某芝的房屋，但后来人家连续上访，他就逼迫我公司牺牲200多万元的利益与陈某芝陈某杰签了合同把这件事情摆平！”
“还有，为了安抚上访的夏某，刘局长还是逼迫我方做牺牲！”陈兆福称。
“通过走法律程序已决定给夏某33.2平米临街商铺、48平方米民宅，但刘局长利用公安私收走我公司的公章，未通过我公司就私自做主，不仅给了夏某48平商铺，还给了他90平方米的住宅，同时又划走我公司存在动迁办的动迁保证金13万元给他。”陈仁杰称，“此举又直接给我公司造成经济损失约70万元！”
“在回迁安置上，在北安一些官员的逼迫下，我们蒙受了数千万元的损失！”陈兆福称。
“逼走南通一建和盐城一建”
据记者了解，万通公司于2007年5月开始开发绿海家园小区，江苏南通一建承建2、6号楼，江苏盐城一建承建3号楼。到2013年8月完工。
“在2013年回迁户搬迁新楼时，南通一建和盐城一建也做好了承建1、4、5、7、8、9号楼的准备工作。”陈兆福称，“但就在此时，赵海峰要以‘中国煤炭国际经济技术合作总公司’（下称：‘中煤公司’）的名义承建这6栋楼。”
“于是，我们的噩梦开始了！”陈兆福称。
“刘局长让南通一建和盐城一建这两家公司分别向北安市政府交2000万元工程保证金，否则不允许承建该工程项目。”陈仁杰激动地说：“他只用了一招儿，这两家公司就被逼走了！”
“赶跑这两家公司，‘中煤公司’就进来了，但该公司并没有向市政府缴纳2000万元！”陈兆福气愤地说：“甚至连2013年7月我公司（甲方）与赵海峰（乙方）、北安住建局（丙方）签订的《北安市绿海家园项目管理协议书》上约定的‘中煤公司’需交的1000万元工程保证金也没交！”
记者看到该协议的第五条约定：为推进该开发项目的进程，乙方（“中煤公司”）在此协议签署后7日内，须向丙方（北安市政府）缴纳1000万元作为施工保证金……
“如果‘中煤公司’能保质保量完成楼房建设也行，但事实却根本不是这样：绿海家园4—B、5号楼的原设计为苯板保温，然而‘中煤公司’未经设计单位变更，就为了降低成本私自将苯板保温变更为砂浆保温。”陈仁杰称，“此举为该公司降低成本350万元左右，两栋楼却成了不合格产品！”
“我们多次反映这一问题，住建局终于在2015年9月9日对施工方下发了停止施工整改通知书，但是事实证明，作为监管部门的住建局此举只是做做样子，施工方写了份《保证书》并没有进行整改纠错就完事了。”陈兆福手指该《保证书》称，“住建局这不是敷衍我们举报人，袒护施工方吗？！”
记者看到，该《保证书》上有这样的内容：乙方（“中煤公司”）向甲方万通公司保证绿海家园4——B、5号楼经过一个取暖期后，如不能达到供热最低保障温度，由施工单位负责清除砂浆，重做苯板保温……
“强行收走我公司公章任意售卖楼房”
“2013年7月，北安市公安局经侦大队刘大队长没有出示任何法律文书，就带人来强收我公司的‘三章’，我问原因，他说是刘副市长（注：之前的刘局长此时已升任副市长）交办的。”陈兆福称。
“没有办法，我们只能眼睁睁地看着刘大队长把章子拿走了。其实，我们明白，这是为了让赵海峰销售我公司的楼房。”陈仁杰称，“直到2014年5月这些章子才送回。9月，刘大队长又带人再次将‘三章’收走并转交给了住建局，直至今天也没归还。”
“2014年12月22日，在我本人不知情的情况下，刘副市长、住建局副局长林永生等人让我在所谓的‘三方协议’——《以房屋抵工程款分割房屋协议》（甲方：万通公司，乙方：赵海峰，丙方：北安市住建局）上签字，他们在协议上面私自加盖了我公司印章（当时章子在住建局）。这是一份严重损害我公司利益的协议：该协议约定将我公司的5万平米的房子过户到赵海峰的名下。他们要求我必须签字，如不签字，我公司所有业务都不给办。因对该协议毫不知情且协议内容损害我公司利益，我断然拒绝签字，刘副市长当众对我破口大骂，还称‘不签，在北安啥事也别想办，从北安滚出去！’”
记者看到该协议有这样的约定：甲方愿以4号楼、5号楼住宅及商服共计约5万平米房屋抵顶工程款；抵顶工程款的房屋价格暂以2600元/平米为结算依据，最终以有资质的中介机构的评估为准进行决算……
“他们真的是说到做到，从我拒绝签字，到次年8月10日前，北安市政府停止了对我公司的一切业务，我公司几乎瘫痪了。我公司只好在8月10日与北安市政府、‘中煤公司’签了一份‘三方协议’——《补充协议》（甲方：万通公司，乙方：‘中煤公司’，丙方：北安市住建局），无奈地用我公司的5万平米楼房抵顶了‘中煤公司’的工程款。其实，用4.4万平米抵顶工程款也就足够了！”陈兆福称：“此后，房管局专门为‘中煤公司’开设一条预售房网线，于是，他们就伪造了我的网上签名，将我公司5万多平米楼房转入了赵海峰名下，赵海峰不通过我公司，自己网签合同卖房。他们不给我公司开任何票据。偷漏税数额1000多万元！”
“如果房管局不给‘中煤公司’开售楼网线，‘中煤公司’就必须通过我公司售楼而无权私自售楼。”陈仁杰称，“且必须由我公司开具票据，还须遵章纳税！”
“我被关进看守所与如同儿戏的土地出让”
“因为在2014年12月22日忤逆了刘副市长等人，导致我被关进了看守所！”陈兆福说。
“南通一建的全部工程款是4500万元，我公司支付了3800多万元，达到了85%，这就超过了80%的规定，但因没有最终验收决算，所以我公司不能给付剩余工程款，于是他们就告我们，刘副市长抓住这个机会强逼我公司交钱。无论我如何解释就是没人听。最终以我公司欠农民工工资为由，把我关进了看守所！”陈兆福气愤地说：“首先是我超付到了85%，不存在拖欠南通一建的工程款；其次，即便拖欠农民工工资，也不是我这个开发商，而是施工单位！”
“他们把陈兆福抓进了看守所，我公司只好借月息6﹪的高利贷80万元交给政府，才把陈兆福保了出来。”陈仁杰称，“这80万元高利贷现已滚到172万余元！”
“尽管我被关进看守所使我的身心受到了伤害，但绿海家园还得搞下去啊，2015年5月15日，我公司向北安市国土局正常交付了41万元关于绿海家园小区7、9号楼的土地挂牌出让定金。”陈兆福称，“6月9日，国土局突然告知我，称刘副市长说了这块土地给赵海峰了，不让我公司挂牌了。”
“政府出让土地，怎么能如此儿戏？而我们除了生气，还能怎样？！”陈仁杰称，“但在2016年6月3日，国土局工作人员又突然告诉我们，该块土地赵海峰不要了，刘副市长又同意给我公司了，让我公司补手续，我公司交了1.5万元，但直至今天他们也没给办这块地的手续，这块地也没到我公司名下，那41万元至今也要不回来！”
“强权下的加油站动迁”
“我们的‘倒霉事儿’很多，拆迁绿海家园小区7、9号楼附近的一加油站就是之一。”陈兆福称。
“这加油站在我公司开发规划之外，但回迁户多次上访要求市政府动迁此加油站。刘副市长于是又想到了我公司，他还是强行要求我公司动迁该加油站。”陈仁杰称，“动迁这个加油站的全部资金投入需1500万元左右，增加建设面积不足10000平米，而且该地段无任何手续，我公司当然不同意！”
“刘副市长告诉我必须动迁，动迁费先由市政府垫付，至于损失，日后他再给我公司免除一些费用找补一下。我深刻领教过他的厉害只能同意，并在2013年7月24日与市政府、‘中煤公司’签订了‘三方协议’——《北安市绿海家园项目管理协议书》。”陈兆福称，“该协议第二款约定：关于动迁加油站，政府答应负责审批手续和费用，加油站拆迁因资金不足由政府垫资，我公司按年息3分支付给政府利息。”
记者看到该协议的第二条有这样的表述：该项目的审批手续和费用、加油站拆迁、官网以及环境建设均由甲方（万通公司）负责；甲方在拆迁、审批过程中因资金不足，由丙方（北安市政府）垫资，甲方按年息3分支付给丙方利息，待房屋销售收入后，本息一并偿还。
“协议签完后，北安市政府垫资490万元动迁了加油站，之后老百姓不再上访，市政府也就不再管协议的条款了，竟不顾协议的‘年息3分’，以及‘待房屋销售收入后，本息一并偿还’的约定，在2017年9月2 1日，到北安法院起诉了我公司，请求法院判决月息3分，要求我公司给付欠款本金490万元、利息401.8万元（是协议约定的12倍）！”陈兆福激动地说：“谁料到法院竟然支持了他们的请求！”
“正所谓祸不单行。2016年7月末，刘副市长强行要求我公司开始7号楼的施工，但到了2017年6月，市政府主管城建的领导换成了李副市长，他让我公司停止7号楼施工，并承诺一星期内把7号楼手续给补办齐全。”陈仁杰气愤地说：“直到现在也没有给办理任何手续，7号楼被停工至今。这直接给我公司造成经济损失700余万元！”
“赵海峰非‘中煤公司’的员工，所用‘中煤公司’公章等是伪造的”
“随着交往的加深，我们开始怀疑赵海峰不是‘中煤公司’的人，也开始怀疑他所使用的公章、公司的法定代表人名章是伪造的。”陈仁杰称。
“于是，我在2016年7月到‘中煤公司’询问情况，该公司的一位姓刘的副经理的回答证明了我们怀疑的正确性。”陈兆福称，“我们立即到哈尔滨市道里公安分局报案，经公安局调查，以及市公安局刑事技术支队做鉴定，也证明了我们的怀疑的正确性。”
查看哈尔滨市公安局刑事技术支队做的（2018）13号《鉴定书》，记者看到该《鉴定书》有这样的检验意见：送检的建设工程施工合同（正本）上“中国煤炭国际经济技术合作总公司”、“王玉泉印”印文及补充协议上“中国煤炭国际经济技术合作总公司”印文均与相同内容的样本印文不是同一印章所盖印。
查看哈尔滨市公安局刑事技术支队做的（2018）165号《鉴定书》，记者看到其有这样的检验意见：送检的北安市绿海家园1号、4号、5号、8号以及地下车库工程施工招标投标文件上“中国煤炭国际经济技术合作总公司”、“王玉泉印”印文均与相同内容的样本印文不是同一印章所盖印。
查阅哈尔滨市公安局道里公安分局刑侦二大队对“中煤公司”投标中心负责投标工作的李某所做的询问笔录，记者看到了这样的对话：
问：你单位是否另外还有招标部门？
答：没有。
问：如果有施工项目，法人授权委托人，什么样的人有资格被授权？
答：必须是正式员工，具体说是我们招投标最新的工作人员。
问：你单位是否有叫谭洪福、赵海峰的员工？
答：没有。
“我们有理由怀疑遭遇了官商勾结的强取豪夺。北安的官员为什么要赶走南通一建、盐城一建，让身份和资质都存疑的赵海峰进来？赵海峰不通过我公司卖楼，不出具资金来往票据，不出具建安发票，偷漏税千余万元，我们多次举报，有关部门为什么装聋作哑？”陈兆福称，“等他们把楼卖完了，我们将血本无归！而且还要背负巨额债务而永世不能翻身，我们怎么办？！”
北安市政府未予回应
为了求证万通公司所反映的问题，记者来到了北安市委宣传部。
通讯组的徐姓工作人员接待了记者。记者请她联系刘副市长接受采访，她告诉记者刘已经退休了。记者请她找到刘的手机，以便电话采访。她说那得通过政府办。
在此后数天，记者也未等来刘的手机号码。
记者通过他人找到了刘的手机并进行了拨打。拨通后，无人接听。记者立即拨打北安市委宣传部宣传组电话，试图通过该组联系刘，但拨通后，无人接听。记者再次给刘打电话，依然是拨通无人接听，记者再次给宣传组打电话，结果同上。
记者只好给刘发短信，表明身份、说明意图，请他回话，但直到发稿，也未得到他的回应。
住建局: 苯板改砂浆保温问题属实；万通公司自己要动迁加油站
在宣传部的联系下，住建局副局长林永生接受了记者采访。
关于苯板改砂浆保温问题，他承认这属实，并解释说，住建局的二级单位质检站下发了整改通知书。
“后来整改情况怎样呢？”记者问。
“别的楼就按照设计来了。”林永生答。
“这个楼整改了没有？”记者追问。
“他没有改成苯板，但承诺使用时如达不到要求，就进行处理。”林永生答。
“那就是说，没有整改，只是做了承诺。为啥没恢复苯板保温呢？”记者问。
林永生对此未予以回答。
关于赵海峰售卖楼房问题，他说赵海峰完成1号楼施工后与陈兆福的矛盾激化，向陈要工程款，陈给不上。后来政府出面协调，用房子顶了工程款。
关于陈兆福被拘留，林永生解释说，他欠南通一建工程款，后来通过了劳动仲裁，下发了支付令，最后公安处理的。
关于加油站动迁，林永生告诉记者那是万通公司自己要求动迁的。
记者随后向万通公司求证。
“2015年7月27日左右，刘副市长来我公司办公室。当时，陈仁杰、常春华等都在。他让我们动迁加油站。动迁加油站我亏损，我不同意。他告诉我们，‘老百姓上访，我不是跟你商量，你们必须动迁！’”陈兆福称，“我们拖了半个多月，可刘副市长又用了老办法停了对我们的一切业务，我们只好从命！”
经侦大队: 六七家单位去收章
在北安市委宣传部的协调下，北安市公安局经侦大队刘大队长和高副大队长接受了采访。
他们告诉记者，万通公司的章子没有直接交给公安局，而是交给了建设局。绿海家园是个烂尾楼，市里专门成立了包括公、检、法等7部门在内的“绿海家园项目推进组”，当时，赵海峰把楼盖起来了，为了控制陈兆福卖楼，工作组决定把公章收走，由建设部门保管。工作组六七家单位去收章，经侦大队也去人了，章直接交给了建设局。
记者随即拨打了林永生的电话询问章子的下落。他告诉记者，章子由住建局建管处保管。
此后，记者又拨打了陈兆福的电话求证经侦大队领导的说法。
“他们在撒谎！”陈兆福激动地说：“‘绿海家园项目推进组’是2017年3月成立的，而刘大队长是在2013年和2014年两次带一个人收走我公司的章子！”
“当时有谁在场？”记者问。
“陈仁杰、常春华等人都在场。”陈兆福答。
记者又采访了陈仁杰、常春华等人，他们证实了陈兆福说法。
“没有出示任何法律文书，刘大队长带一人要拿走我公司的‘三章’，陈兆福问为什么，刘大队长说是刘副市长让来拿的。”陈仁杰称，“这两次收章，都是刘大队长带一人来的，都是会计把章交到他手里的！”
“刘大队长从我手里拿走了章子。”常春华称，“直到2014年5月这些章子才送回。2014年9月，刘大队长又带人再次将我公司的‘三章’收走并转交给了住建局，直至今天也没归还。”
房管局：按工作组要求停掉了万通公司的网签线
北安市房管局交易大厅齐主任接受了记者的采访。
关于停掉万通公司网签线一事，齐主任解释说，万通公司把楼卖的卖，顶账的顶账，百姓回不去就上访。市里为了保证百姓利益，成立了工作组。我们按其要求停的。
记者问赵海峰卖楼的情况，齐主任以“不清楚”为由，未予说明情况。
记者随后向万通公司求证齐主任的说法。
“这也赖不上去啊，项目推进组是2017年3月成立的，房管局关掉了我们的的网签线是在2014年年底！”陈仁杰称。
赵海峰：我有冤无处申
为了求证万通公司所反映的问题，记者对赵海峰进行了采访。
赵海峰告诉记者，2013年，陈兆福通过个人关系去哈尔滨找他，说有17.5万平米4栋32层的工程，施工许可证都有，于是赵海峰就到了北安，与陈兆福签了合同，约定干到主体封顶付工程款85%。后来赵海峰去找规划办主任，被告知32层政府没有上过会，没规划过32层，没批过这么大面积。
“我知道被骗了！”赵海峰愤愤不平地说：“土方（工程）完工后，我去找政府。刘副市长说既然你已经来了，土方都干了，你能不能帮一下政府的忙——陈兆福2007年动迁这地，到现在回迁户一个都没给。建设局的领导说，这几年，回迁户去北京上访，政府去取（接），光花路费就40多万元。刘副市长、人大领导、建设局都劝我先干一栋回迁楼，把回迁户装里（安置）。2013年8月12日我找到了陈兆福，达成了一个共识。我相信政府，8月22日开工，次年1月3日交钥匙，当时政府领导承诺朝陈兆福要钱，他要是没钱，政府负责给。（后来）我找政府要钱，就是没有，往下推！”
“从2013年到北安来干，干了2.54亿元的活，他们给了我48.1万元。我干了6年！”赵海峰称。
关于用楼房抵顶工程款，赵海峰解释说：“我干到了主体封顶，我与开发商有合同付工程款，我干10多万平米，有300多工人，要给工人开钱，政府多方面调解我俩，让陈兆福出去张罗钱，不然工人上访告状啊！我一分钱没拿回来，干不动了，政府出面介入了，让我找陈兆福谈。谈了一二十次。我投钱给你干，我干一平米净利润380元，合同里写的明明白白，结果什么都没实现，一直拖到今天。
关于万通公司反映的涉嫌偷漏税1000多万元的问题，赵海峰解释说，“用楼房抵顶工程款是经陈兆福同意的。顶了5万平米，我只卖了11套。城建税该（欠）着呢，这不假。我俩签的合同，城建税是甲方代扣代缴，建设局找我N次，他不面对，不负责任。税务局找我，我说得明明白白的，去找陈兆福，直接从工程款里扣。”
赵海峰向记者明确表示：“偷漏税10000多万元”的说法不属实。
关于苯板改砂浆保温一事，赵海峰解释说：设计是苯板保温，其中1栋半采用了砂浆保温。砂浆保温是国家允许的。当时，没有现金，苯板必须用现金购买才行，砂浆可以赊料，使用砂浆还多花了19.6万元。
关于工程保证金的问题，赵海峰解释说：“你到建设局查一下看我交没交，交了多少。”
“交了？”记者问。
“但没交到1000万元。”赵海峰回应道。
“交了多少？”记者问。
“交了几百万。时间太长了记不清了。”赵海峰答。
“你跟会计核实清楚给我发个信息。”记者称。
“我不用核实，我也不会再给你打电话，你们能来你们来。”赵海峰回应道。
关于万通公司所反映的赵海峰所使用“中煤公司”的法定代表人章、赵海峰的身份等问题，赵海峰说：假不假，你们来核实。
“对于他们反映的问题，你能否做出直接回答？”记者问。
“回答不了。你们来，坐一起，正好我有冤无处申！自从干上了绿海家园，我自家的房子都在银行抵押着，我在外边抬钱（借高利贷），一个月的利息是27.23多万元！”赵海峰回应道。
“陈兆福他们的完整材料复印件在建设局林永生处，如果想再向媒体补充说明，给我打电话！”记者告诉赵海峰。
但直至发稿，赵未联系记者。
记者就赵海峰所反映的问题向陈兆福求证。关于32层楼问题，陈兆福称，先期规划就是32层，后因采光问题回迁户告状，经相关部门批准，改为了28层；关于苯板保温改为砂浆保温，陈兆福称，如果允许，住建局为什么下发了《整改通知书》？因为北安冬季十分寒冷，不允许使用砂浆保温。使用砂浆保温的成本比苯板低很多。
“8月14日，税务局把会计常春华叫去，要拘留，因为查到卖了5万多平米房子没有上报，属于偷税漏税。会计赶紧解释，网签线和网签合同是他们做的，税务局大吃一惊。”陈兆福称，“我跟税务局的领导解释说，房子卖多少我们不知道，没有通过我们。税务局也很挠头。”
棚改是政府牵头的惠民之举，而北安的这个棚改为什么搞了10年还未完工，而且被搞得怨气冲天？拆迁户不满而上访；开发商不满而投诉官员；开放商、承建商势同水火而互相指责，各执一词。在这现象的背后究竟隐藏着什么？
对于绿海家园小区的未来，本刊将保持关注。
