滨江上海③ | 黄浦江畔话今昔——浦江两岸的前世今生（1949- ）
因长期服务于生产性功能，黄浦江水岸始终未能解决的问题，即是公共空间的缺乏。【文/宋敖】
本刊原创，谢绝转载。内容合作请联络 cgcuiguo@urbanchina.com.cn
本文为《城市中国》“滨江上海”系列新媒体专稿，目前仅在本刊微信、微博、豆瓣刊发。
购买《城市中国》杂志请点击进入官方淘宝店
上海因水网而生，因河浜而城，因大江而兴。从原始的滩涂，到工业仓储密布两岸，再到滨江景观步道贯通，黄浦江牵动着这座城的时代步伐。
今天的黄浦江，历经曲折剧烈的历史起伏，仍然极其繁忙。无论两岸沿线的建筑、厂房、码头、场所，连接两岸的轮渡、大桥，还是来去繁忙的游船、货轮，经过各历史时期的层叠与消长，都成为上海独特的地景，深刻地嵌入城市的气质和文脉中。
站在迈向卓越全球城市的风口，黄浦江与上海要向何处去？浦江两岸又将给这座城市带来什么？《城市中国》将围绕上海滨江主题，从历史、交通、空间、机制等关键词推出系列文章。本文为历史变迁篇第三部分。
人民政府的成立，使得上海进入一个全新的时代，上海要从消费性城市转变为生产性城市，意味着功能定位的巨大转变。但在上海，新政权对城市的改造在相当大程度上延续了旧上海的空间逻辑，城市原租界核心区，以及黄浦江、苏州河的空间格局几乎不动，新村住宅、新市镇、工厂设施等在外围建设，上海的建成市区和行政区划都开始了新一轮扩张。
人民城市，人民的黄浦江
新政权对于城市的社会主义改造，最直观的体现在于将原先被少数人占据的空间和设施还与人民。反映在黄浦江及两岸，首先即是将近代以来被西方列强侵占的黄浦江航道、引水、疏浚权收归人民政府，黄浦江的主权终于回归中国。在陆上，新政权在接管此前的港务和工业设施之外，又不断增密和添加新的设施，并向南北继续延长生产性的岸线，完成了之前工部局的设想。
1953年，苏联城市规划专家穆欣受政务院委派，来上海指导城市规划工作，会同有关部门编制了《上海市总体规划示意图》，具体规划了市中心、分区中心，海港、铁路、文教区、居住区，调整工业区布局等。虽然规划中许多方案未落实，但其中对旧区改造整治的设想在城市各处开展。
1954年，人民政府规划和整治了外滩市容，迁移密集的货运码头，只保留几处客运功能，人力车停车场、堆货站等简陋建筑一并拆除，开辟了第一条滨江绿化带，与苏州河口的黄浦公园连为一体。1955-57年，浦东陆家嘴也在一堆工厂、仓库的空地间相继建起了黄浦工人体育场（当时陆家嘴归黄浦区管辖）和浦东公园，公共空间拓展到了对岸。
于是，在社会主义建设时期的彩色明信片上，我们能看到经过一轮“城市美化运动”后的外滩展现出的新面貌： 新政权收回了江上货轮和游船的管理权，原先频繁进出的外国军舰和商船不见了，江面顿显开阔；沿江原先杂乱的码头和建筑改造成连续的堤岸，让人们能直接来到江边观光；一条绿带从北向南延伸，马路秩序井然，成为上海滩最有牌面的林荫大道；万国建筑群的楼顶的米字旗、星条旗、三色旗等都换成了五星红旗。在六七十年代个人照相开始进入大众生活后， 外滩的码头栈桥上、堤岸边成为人们纷纷打卡留影的地方，表示“我在上海”。外滩的景观，经过无数人的复制叠加，第一次变得富有人民性。
江与岸的政治化
码头工人、引水员等职业群体在经历了旧社会的压迫与抗争之后，在新社会也得以翻身做主人，成为新政权领导下的劳动者。社会主义建设大潮下，黄浦江继续维持着生产性，但生产关系的改变，导致劳动者身份的转变，人与水的关系也发生着巨变。劳动不再是为西方列强及官僚资本，而是变成为社会主义和世界革命。黄浦江的水与岸从过去承载码头工人和船员辛酸的记忆，变为支撑社会主义工业化建设的庞大力量。
在那个政治化的年代，黄浦江和沿岸自然也成为了政治宣讲和斗争的天然场所。当年有一本《黄浦江畔话今昔》的小册子，即以黄浦江边的建筑、码头和轮船为线索，通过一位老码头工人对孩子们忆苦思甜的历史讲述，来达到政治宣讲的目的。1959年的电影《黄浦江的故事》，则以一对船工父子为线索，将黄浦江背后的近代史变迁影像化。1964年的音乐舞蹈史诗《东方红》，第一幕开始即描绘黄浦江边码头工人，在“三座大山”压迫下的劳作与斗争。历史的张力在江岸间拉扯。
文革期间，外滩夜幕降临时分，每座楼上亮起旧上海南京路式的霓虹灯，将建筑轮廓描绘出来，外立面挂上“毛主席万岁”“毛泽东思想万岁”“全世界无产者联合起来”等政治标语，把黄浦江映得通红。黄浦江的造船工人们成为新闻简报、话剧和电影（《战船台》，1975）中“反帝批修”、“抓革命、促生产”的典型人物，被浓重地书写，充满着浪漫主义和乌托邦主义。
工业化跃进与公共性的矛盾
近代中国整体工业化水平的低下，以及西方对中国的经济侵略，上海虽然作为最大的工业城市，重工业比例仍然不高，缺乏大型的重工业企业，尤其钢铁工业。交通物流高度依赖水路和海运，与内地的铁路和公路运输连接度很低。新政权成立后，在保留延续旧上海黄浦江岸线布局的同时，又在社会主义工业化的大目标下改造、新建了大量工业设施，体量和占地都远超旧时期。钢铁厂、化工厂、造船厂等大型重工业也陆续布局到了江边。铁路运输此时也加强了与水路的联系，老南站、老杨浦站作为沪杭、沪宁铁路的末梢，与日晖港和复兴岛的工厂、码头对接，以实现“水陆联运”。上海从近代作为全球贸易体系在中国的桥头堡，变为服务于一个统一中国市场的工业和贸易中心。
改革开放后，上海因国家政策原因并未立即开始大动作，延续着社会主义建设时期的城市发展路径，沿江工业化强度有增无减。这一时期一些代表性的滨江工业建筑和场所，在之后的时间里陆续成为“网红”，通过事件、话语被不断地符号化、景观化：
——1973年和1991年民生码头先后建造两个巨大的筒仓，成为2017上海城市空间艺术季的主会场；
——陆家嘴的上海船厂锻机车间建于1972年，如今被隈研吾改造为“船厂1862”艺术中心；
——浦西世博园的当代艺术博物馆和大烟囱，则是在1985年南市发电厂扩建的厂房基础上改造而成；
——世博会宝钢大舞台前身是上钢三厂1987年建造的连铸车间，世博会博物馆同样利用了原江南造船厂一个焊接车间；
——八十年代中航油在龙华机场旁建造的若干座储油罐，如今摇身一变成为油罐艺术中心，成为一大文化艺术磁场……
但因长期服务于生产性功能，黄浦江水岸始终未能解决的问题，即是公共空间的缺乏。改革开放后，因知青大量返城，搞对象成了大问题。上海各处都缺乏开敞的公共空间，人均居住面积长期低下导致室内活动空间逼仄，人们只能都凑到外滩这仅有的一段滨水公共空间来。一对对情侣就像当年的外商码头一样，你争我夺地要在防汛墙前占据到一段“岸线”，完成一次亲水的浪漫。到八十年代末，对岸的浦东仍是大片的厂房、仓库、码头、棚户区，和零星的多层楼房。市区两岸往来仍只能靠拥挤的轮渡维持，但基础设施已经无法跟上浦东日益增加的人口。无论来到江边，还是穿梭两岸，都成为当时人们纠结的空间记忆。日积月累的问题让黄浦江和这座城市都已不堪重负。
地权与话语转折，陆家嘴的兴起
黄浦江两岸新一轮的巨变，从改变土地利用方式开始。改革开放后，内地城市土地制度开始发生巨大的变化。1986年9月，上海市政府组织房地产考察团赴港考察香港土地开发和管理模式，并在1987年11月颁布了《上海市土地使用权有偿转让办法》及其配套的六个“实施细则”，城市土地政府所有下的出让制度（招拍挂协）开始形成，城市土地利用方式发生巨大转折。
与土地利用方式的改变同步发生的，则是主流话语和意识形态的改变。围绕着邓小平南方谈话和“十四大”，市场经济、现代化、加快发展等话语成为九十年代以来的主流。八十年代末九十年代初，上海的发展面临巨大的瓶颈，来到了又一个历史关口。与一百多年前相似，主政者看中了浦东陆家嘴这片老外滩对岸的滨水区域，认为这里是将来上海的窗口、上海的希望，将形成最现代化的城市景观，也将成为带动中国进一步融入经济全球化的高地。
从1990年到1992年的三年间，经过中央的批复、地方的规划审议，以及向全世界设计事务所的招标，陆家嘴的设计方案逐渐成形。在国际设计师的眼里，浦东是一块“极品之地”，而陆家嘴这块伸向浦西、被黄浦江大拐弯包围起来的半岛状地带，无疑是极品之地上的宝珠。黄浦江在此处变得开阔、浪漫起来，两岸的景观将共同筑成上海面向未来的雄心。
在这期间，南浦大桥、杨浦大桥、延安东路隧道等相继建成通车，黄浦江“天堑变通途”，浦西与浦东不再受黄浦江的物理分割，上海开始走向完整的“一个上海”，黄浦江两岸的开发开始同步高速进行。1991年有一部电影《情洒浦江》，即以建设南浦大桥的工人家庭为背景，展现出工人在修桥（为国家）与家庭（为小家）之间的矛盾，同时也表现了改革开放后人们观念的变化和开拓精神，即对于现代化与发展的渴望。
土地开发带来棚户、旧区、工业设施的陆续清退，以及高楼和新区的破土而出，黄浦江两岸开始进入房地产化的时代，写字楼、住宅楼、商业体等，在旧城的不断清退和暂时的包围中，以小陆家嘴为核心向南北岸线延展。以住宅房地产（含商住两用）为例，据不完全统计，从1996年至今，在外环线以内，已有超过八十个项目分部在黄浦江两岸，而仍在建设、规划中的地块项目则不计其数。开发商纷纷打出滨江、临江、望江、耀江，甚至海景、海湾各种标签，依托黄浦江让楼价卖得更高。
战略定位转型，迈向世界级滨水空间
与此同时，上海的战略定位也再次发生转变。早在1992年党的十四大报告中，就提出了上海“一个龙头、三个中心”的战略构想。随着1999年国务院明确在大小洋山建设深水港口，上海确立了以国际经济、金融、贸易、航运中心“四个中心”为支撑的现代化国际大都市的目标定位，写入上海市城市总体规划(1999—2020）中。上海从工业化时期，开始过渡到工业化后期，以及后工业化时期。
2002年初，上海市委、市政府批准成立了黄浦江两岸开发工作领导小组，并组建申江两岸开发建设投资（集团）有限公司，作为政府性投资公司主要承担沿江公共环境、公共配套设施的建设和土地一级市场的开发，负责市级项目的投融资与建设，发挥在黄浦江两岸开发建设中的主导作用。2002年起，市政府又颁布并修订完善了《上海市黄浦江两岸开发建设管理办法》等多部规章和规范性文件。2002年12月，上海世博会的申办成功，使得上海也有了大型盛事推动城市开发的可能。在战略定位转变、机构与法规安排，以及大型盛事多方因素的作用下，黄浦江两岸的再次提升了开发与更新的强度。
于是我们看到，2005年之后，沿江的大型厂房、仓库、地块，甚至一些石库门里弄、工人新村，都进入了城市更新的范畴，进行不同程度的拆、改、留。2014年以来上海新一轮总规的编制与出台，“卓越的全球城市”成为上海新的战略定位；2016年市“十三五”规划以及黄浦江两岸地区发展“十三五”规划陆续出台，又给予滨江更新、开发以新的政策支持。在这些背景下，滨江公共空间的连续性、休闲性、景观化，滨江地产开发的综合体化，将成为黄浦江两岸未来走向世界级卓越水岸的两条主线。
如今的黄浦江的两岸，在市区范围内，工业化的气息仍然在往来频繁的船只、低沉的汽笛、呛人的机油味中被感知。但经过全面的更新后，黄浦江与人的关系在近代以来得到了一次彻底的翻转。那些曾为这座城市和国家的工业化作出贡献的厂房和场所，退出了市中心的舞台，人们不用再一窝蜂地前往面向全国和全世界游客的老外滩，而是可以就近选择滨水区域进行各种休闲活动。黄浦江的水虽然仍无法用清澈形容，但越来越多的人开始了在江边垂钓、捉鳖，寻觅一些城市中的野趣。当年工部局建立大型滨江公共空间的设想，直到百年后的今天，人们仍然在不断地思考与实践，以让这条江与这座城发生更多的关系，成为城市真正的“中央活动区”。
目前，杨浦-徐浦滨江45公里贯通岸线在满足基本需求的基础上仍在不断优化、补充与更新，在未来相当长一段时间内仍将不断发生变化。但城市进入后工业化时代不代表工业生产和景观的消失，它们只是被转移到了更远的地方。因此，当上海市区范围内滨江的工业属性逐渐淡出后，那些厂房、仓库、码头又不断地在边缘和郊区。从复兴岛向北到吴淞口，沿杨浦军工路到宝山和浦东高桥一线，工厂、船坞、码头、油罐等密密麻麻，生产的气氛仍热火朝天；而徐浦大桥向南经闵行到奉浦大桥沿江，又是一幅工业区、码头、住宅、自然村、荒野地杂糅交错的景观。城市边缘与郊区的滨江向何处去，这将是更为长期的课题。
本篇完。系列连载持续。
文/宋敖
专题编辑/宋代伦
社交网络编辑/屠菡+宋代伦+佟鑫
购买《城市中国》杂志最新刊084期《都市微绿》请点击进入官方淘宝店
城市智慧 与中国俱进
《城市中国》杂志
微信公众号 | UC_urbanchina
豆瓣 | douban.com/people/urbanchina/
电话 | 021-65982080(8027)
邮箱 | 00urbanchina@urbanchina.com.cn
