普京2001年度国情咨文（中文全文）

全网没找到普京2001年度国情咨文的中文版，我从俄罗斯政府网站上找的，谷歌浏览器翻译，简单整理了下，不影响理解意思。其实从搜索到整理也花了不少时间，谁有更好的版本，可以私信我，我传上来，谢谢。

原文及视频网址： http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/21216

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致俄罗斯联邦联邦议会的致辞

2001年4月3日00:00莫斯科克里姆林宫

V.Putin：

亲爱的国家杜马代表！

亲爱的联邦委员会成员！

亲爱的俄罗斯公民！

在介绍2001年的消息时，首先，谈谈过去一年的情况。

去年的战略目标是加强国家-所有机构和各级政府所代表的国家。很明显：如果不解决这个关键问题，我们就无法在经济或社会领域取得成功。

我们设定了一个目标：建立一个运作良好的行政纵向，实现法律纪律和有效的司法制度。从这个目标不应该退缩。正是在这里，实施国家决策的机制，有效地保护了我们公民的权利。

一个非常强大的国家也是一个坚实的联邦。今天我们已经可以说：建国的“传播”时期结束了。前一条消息中提到的国家解体已经停止。去年我们为此做了很多，我们都在一起。制定并通过了联邦一揽子计划-一揽子联邦法律。对联邦委员会进行了改革。第一批结果是联邦地区全权代表的工作。国务院已经建立并积极开展。俄罗斯终于得到了国家认可的标志。

所有这些都是在有利的经济形势背景下实现的。2000年，俄罗斯经济的增长率已经持续了近30年。在某些行业，今天的增长仍在继续。投资活动有所增加。增加税收。人们终于开始按时领取工资和养老金-这是多年来的第一次。

但是，这些成功不能被认为是足够的。他们很难满足我们。毕竟，公民的生活水平仍然极低。俄罗斯企业家仍在谨慎地投资于本国经济。不幸的是，官员们继续“粉碎”业务，限制业务活动和活动。

我们仍有严重的风险：经济和社会风险。俄罗斯剩余的城市在没有热量和光照的情况下可以证明这一点，并且在该国破旧的公用事业中发生了大量事故。大规模的人为灾害表明了这种情况，这种灾害在过去一年中一直困扰着我们。

最近几个月，一些关键经济指标的恶化引起了人们的关注，尤其是在世界经济不稳定发展的背景下。

虽然我们在乐队中只是相对经济稳定。只有我们能够维持现状，为我们自身的发展，人民福祉的增长提供有利条件，或者我们会错过这个独特的机会，这取决于我们。而且有这样的机会。然后，仍然必须作出必要的决定，但在不同的条件下，对国家不利。

这种情况使得有必要再次回到对该国局势的分析和我们面临的任务，包括去年夏天在这个大厅里提到的那些。

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一年前，很明显，战略转型成功的先决条件是建立联邦和地区当局之间关系的秩序;缺乏明确的权力划分，以及政府层面之间有效的互动机制，使我们遭受巨大的经济和社会损失。我们需要一个巩固和有效的国家权力来解决国家安全领域中紧迫的社会和经济问题和任务。我在这里只提到一些优先事项。

第一项任务是确定联合中心和联合主体在其联合能力范围内的具体，明确的权力，这是联邦法律的区别，我想通过联邦法律，联邦中心和地区政府层面的能力来具体强调这一点。今天，应该尽量减少这个潜在冲突的领域，准确确定联邦机构的权力应该在哪里，以及联邦的主体在哪里，否则这种情况会引起新的争端，反对者将使用该课程来加强联邦。

第二项任务是联邦执行机构的地域结构体系中的秩序。现在它们在财务上和组织上都很薄弱，它们复制了区域机构的活动，有时甚至无法执行控制功能。在未来几个月，政府应确定建立和运作联邦各部和部门领土机构的最新程序。

最后，第三项任务-也具有政治性质-是在预算间关系中建立秩序。明确分配资源和税收是各级政府的责任和有效履行相互义务的问题。

去年，我们在中心和地区之间重新分配税收。这引起了很多争议，但它仍然缓解了地区起步机会的差距，为经济发展提供了额外的机会。此外，在实践中，已经有一种新的分配转移方法，但在未来应该通过法律进行合并，因此，应审查现有区域支持基金的活动。我们迫切需要一个透明的机制来从预算中分配补贴和区域转移。

该国预算系统最重要的部分是市政预算。它是在这里，首先，在行政单位层面，地方政府经常履行政府机构的职能，事实上这也是如此。正是在这里，区域行政机构和自治机构之间，市长和区域负责人之间发生了斗争，主要是预算冲突，因此各级预算的资金并不总是有效地用于其预定目的。这也导致俄罗斯某些地区的经济和政治不稳定的许多问题。

最后，应特别注意俄罗斯联邦高度补贴的主题。政府应完成相关文件的制定，并就必要的法律行为草案提出必要时在这些地区引入特殊财务管理程序的程序。

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我将分别谈谈车臣共和国的局势。今天，我首先呼吁该国所有政治力量的代表-他们在这个大厅中有代表-在解决这个共和国局势方面表现出责任感。眼镜。

最近听起来很响亮：军队处于分裂状态，在军事领域，我们没有任何可以指望的结果。据称，在政治领域，我们不能指望任何积极因素，因为我们不会找到一个支持联邦中心打击恐怖分子和恢复宪法秩序的车臣。生活本身已经表明这两个论点都是假的。军队完成了主要任务后离开了共和国。这是一个严重的结果，但它已经以高昂的代价实现，因此今天打破了年度信息的传统，我认为应该回顾我们的军人，达吉斯坦民兵，车臣民兵，所有那些以牺牲生命为代价阻止国家解体的人。今天全国的电视频道将我们的会议直播到全国各地。我不仅要问那些在这个房间里的人，还要问那些现在看到和听到我们的人，在一分钟的沉默中站起来尊重我们的英雄。

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我还想指出：我们无权谈论在车臣现场践踏，但也没有权利对成功感到欣慰。在社会中不可能产生不合理的乐观主义和未实现的期望。是的，今天北高加索的任务正在发生变化。除了需要将消除恐怖主义温床的工作结束之外，现在的重点必须转向建立和加强共和国的政府机构。我们有义务认真和负责任地参与确保公民的权利，人口的社会康复和解决车臣的经济问题。这将要求我们所有人都具有专业精神和勇气，以防止恐怖行为并克服那些无法预防的罪行的后果。犯下新罪行的威胁仍然非常高，我今天必须说清楚。

但在社会经济领域，我们需要的是坚持不懈，同样耐心和勇气。无论如何，这需要时间，不亚于共和国被带到现在的极端状态的时间，你必须自己说明这一点。

亲爱的同事们！

去年最重要的决定之一是建立联邦地区。全权代表的活动显着使联邦当局更加接近地区：全权代表积极努力使地区立法与联邦政府保持一致。这里的关键作用属于他们和总检察长办公室及其地区结构。在联邦主体中采用的超过三千五百条监管法案不符合俄罗斯宪法和联邦法律-其中五分之四已经被纳入。

但应该记住，在工艺模式下工作，无论多么合理，都不能被认为是正常的事情。因此，监督对联邦法律的遵守情况应该转移到计划的制度，与司法当局，检察官办公室和法院密切合作。

与此同时，我想再次提醒那些通过法律的人，以及那些监督其执行情况的人：我们不仅要拒绝入侵联邦权限，还要拒绝联邦机构干涉地区专属权限的不合理尝试，这一点非常重要论文，我绝对同意区域领导人的意见。

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任何政府的关键问题都是公民对国家的信任。这种信任的程度直接取决于它如何保护公民免受敲诈勒索者，歹徒和贿赂者的随意性。但是，立法和行政当局，法院，以及这里的执法机构都没有足够的工作，因此，公民的权益受到侵犯，整个政府的权威受到破坏，因此这个问题具有政治性质。

今天，我们迫切需要司法改革。国内司法制度落后于生活，在实践中对经济转型几乎没有帮助。不仅对企业家而且对于许多试图合法恢复其权利的人来说，法院既不快速，也不正确或公平;我不说-总是，但在许多情况下，不幸的是，情况就是如此。

仲裁实践也出现了矛盾和模糊的立法框架。部门规则制定是企业家发展的主要制动因素之一。一名官员习惯于按照指示行事，这些指示在法律生效后经常与法律本身发生冲突，但多年来并没有改变。这已经被注意了数百次，但事情几乎没有动。在联邦法律已经颁布的情况下，政府，部委和部门最终应该采取与部门规则制定相关的激进措施，包括彻底废除部门行为。今天，我们的法律和监管框架-我稍后会说它与官僚机构的工作有何关系-一方面是多余的，另一方面是不完整的。

此外，多次指出：必须在组织和财务上确保任何法律。然而，在实践中，我们有一个完全不同的画面。不幸的是，联邦议会继续通过执行法律，有必要修改其批准的联邦预算以及养恤基金的预算。我认为这些决定虽然是出于最好的意图，但在政治上是不负责任的。

我们长期以来需要对立法进行系统化，使我们不仅能够考虑到新的经济现实，而且还要保护近年来遭受危险侵蚀的传统法律分支。大量已经采用的陈述性规范，它们的不一致使得任意性和任意选择成为可能，这在法律这样的领域是不可接受的。当法官或其他执法人员可以自行决定选择他认为最可接受的标准时，我们实际上处于危险的转折点。结果，随着影子经济的发展，我们已经形成了一种“影子正义”。而且，正如实践所表明的那样，在法庭上失去了实现正义的希望的公民正在寻找其他的，远非合法的“行动”和“退出”，并且有时被说服通过非法手段更有可能实现基本上公平的解决方案。这破坏了国家的信誉。

程序性立法并不好，无论是民事还是刑事。在调查和法庭诉讼期间，在刑事案件的启动过程中，有大量关于无理暴力和任意性的投诉。初步调查持续多年。在监禁和审前拘留的地方，我们-考虑这个数字-超过一百万人，其中很大一部分人根据“刑法”条款与社会隔离，这些条款规定了其他惩罚，而不仅仅是监禁，特别是能够为这些人提供正常的生活条件，以及随后的社会康复。其结果是家庭破坏，公共健康恶化和社会道德气氛。

显而易见的是，法律的这种应用，并在人权和自由领域滥用创造的机会，一个巨大的领域，创造了公务员的腐败行为滋生的温床，而这些问题的根源-作为不力的工具，而在我国立法的根本结构。在这方面，应该在不久的将来解决几项任务。其中包括与法官地位和任命程序有关的问题。我认为资格委员会不仅应包括法官，还应包括法律界的其他权威代表。此外，在刑事和民事诉讼中，必须始终如一地执行竞争和各方平等的宪法原则。

规范执行法院判决程序的立法也需要实质性改进，因为并非所有法院判决都在实践中得到实施。

现在是我们恢复市政立法秩序的时候了。它最接近公民的日常生活，同时质量非常差，超负荷且经常-不合逻辑。我相信地方自治的实践和专家应该参与这项工作，市政公共工会具有丰富的理论和实践经验，我们有足够的这样的人。

最后，我认为改善包括检察官办公室在内的执法机构的工作是最重要的国家任务。

亲爱的国家杜马代表和联邦委员会成员！

前一份讲话涉及逐步经济滞后的危险。这种危险持续存在，今天潜伏着我们。是的，根据2000年的结果，我们有令人印象深刻的经济增长，正如我在开始时提到的那样，劳动生产率略有提高，生产成本下降。但仅仅一年的高增长率是不够的，而且，在去年年底，增长放缓了：不幸的是，确保其稳定的条件尚未创造。

该国仍然存在不利的商业环境;资本外流每年超过200亿美元。俄罗斯股票市场的总资本额约为500亿美元，而例如，我们最近的邻国芬兰的最大公司的成本是其五倍。比较规模：最大的俄罗斯公司，即所谓的“蓝筹股”，比国外同行小几倍。

显然，如果今天我们不开始积极行动，包括实施结构改革，我们明天就可以进入长期的经济停滞状态。我们仍然主要生活在租赁，而不是生产性经济。事实上，我们的经济体制几乎没有变化。主要资金在哪里？关于石油，天然气，金属和其他原材料。由此产生的额外出口收入要么被吃掉，要么会导致资本外流，或者最多只能投资于同一商品部门。去年，工业总投资的60％以上用于燃料和能源综合体。特别是因为出口收入无法在俄罗斯经济的其他部门得到有效利用。

与合同不履行和不发达的金融市场基础设施相关的高风险阻碍了资本流动。最终，我们的经济结构没有现代化，其原材料取向得到保护甚至加强，因而我们依赖机会主义因素，因此激励有限，没有信心。

在俄罗斯已有数百年历史的另一种经过验证的赚钱方式仍然很受欢迎-在国有资产方面，无论是国有资产还是预算资金。换句话说，从财富的分配和再分配中获得的利润远远大于从其创造中获得的利润。这种情况解释了围绕垄断改革的漫长斗争。

政府和联邦议会的热情只有在划分预算收入时才会被观察到，而在制定有助于其形成的决策时会减弱。已经形成了一种共识：当前的均衡点适合许多人，而不是无所作为，有些人已经适应了接受财务收入，而另一些则是当前形势下的政治红利。许多人把这种共识与稳定混为一谈，但没有人需要这种稳定;这是在“消耗”国家资源，经济和社会停滞之路的基础上维护邪恶传统的方式。如果只是通过编写概念和程序来完成进行结构转换的尝试，就可以避免这种情况，政府必须最终证明不再有这种做法。

我相信，当前事态的错误不仅是对官僚机构改革的抵制，尽管有许多这样的例子，案件在立法和行政当局的工作制度中。现在它的设计使其速度变慢，并且在许多情况下只是停止转换。该系统保护其获得所谓的地租，直接说话，贿赂和赔偿的权利。这种权力的存在方式是对社会，对国家的威胁。

我们必须开始行政改革的准备工作，首先是政府，部委和部门，它们的领土机构，不仅要审查其结构和工作人员，而且要审查政府机构的职能。一再试图减少各机构的行政机构，兼并和分工，并未使政府及其机构更紧凑或更有效率。可以这样说，相反，公共当局和行政部门的雇员人数已从1993年的882,000人增加到目前的100多万人。

今年，政府制定了一揽子关于非官僚化和最大限度地减少国家对企业事务的行政干预的法案。有必要努力进一步减少许可活动列表，即使是缩小形式，这个列表仍然非常非常大。

我需要在政府干预过度的其他领域大力恢复秩序，我想强调它是多余的。我们正在谈论这一点，首先是对今天过度产品的强制认证，各种许可，注册，认证和其他规则法律没有规定，但坚持引入各种指示。我们不应该抱有任何幻想：只有透明，固定在直接行动的法律中，国家与企业家之间的关系才能为俄罗斯经济的发展提供新的动力。

亲爱的同事们！

去年，我们开始了公共部门的转型。可以采用无赤字的预算，但通过或者更确切地说，“推动”国家杜马的预算的过程更像是-我们都知道-讨价还价，唉，政府和代表都参与其中。根据目前预算的采用顺序，这种讨价还价不可避免地产生。我敦促你们一起思考如何摆脱这种习惯性的习惯。我认为我们应该分两部分来制定预算。

首先是确保履行现有的政府义务。对于这一部分，议会应该有权接受或拒绝政府的提议，但不能改变参数。

预算的另一部分应基于与有利的外国经济形势相关的收入来源。它可以形成一个储备，以确保在不利的年份稳定发展，以及解决大规模的战略任务。对于这一部分，修改和评论都是可能的，应予以讨论。我认为，预算的这种划分将阻止“吞噬”额外收入。

下一步。我的选举计划的一个要点是基本的税制改革。已经迈出了第一步，当然，我们必须继续前进。

我允许自己先行一点，我想提醒一下我对私有化结果的立场。我反对财产的再分配。在不质疑20世纪90年代在这些转型期间确定的目标和目标的情况下，我认为你们也应该听取有关如何做到这一点的问题，这些问题不仅要求计划经济的支持者，还要求自由主义者。然而，财产的再分配对国家的经济和社会领域来说可能更加有害和危险，因此，根据我们的现实情况，今天有必要确保有效利用这些资源并将资金正确地收入国库，这只能通过使用工具。

今天，我们的战略重点是对自然资源（俄罗斯的主要财富），房地产的合理，公平的征税，以及非收入税收的持续减税，最终消除流转税。政府将很快结束对这些问题的审议，正如政府主席刚刚向我报告的那样，在三年内，最多四周内，将向议会提交有关法案。

我们必须继续海关改革。已采取措施简化和降低进口关税水平，但这还不够;海关管理系统必须彻底改变。该领域今年的主要任务是通过新版“海关法”，并将其作为直接行动法。当然，守则也必须符合WTO的规范，加入WTO仍然是我们的首要任务。我们必须在今年年底之前与世贸组织成员国达成基本协议。议会的任务是使俄罗斯的立法符合世界贸易组织的规范和条例。

俄罗斯融入世界经济需要我们采取文明的方法来解决债务问题。从今天的情况来看，我们应该吸取未来的教训，只有当我们确切知道如何有效地花钱以及如何取回资金时，才能借钱，以免给我们的子女和孙子女带来债务负担。因此，政府在决定新借款时应该非常谨慎。

在这方面，谈谈政府不与国际货币基金组织签署协议的立场。在商定了财政，货币和结构政策的整个计划之后，政府承担了在没有与国际货币基金组织达成正式协议的情况下实施该计划的义务。我认为政府能够控制其行动，并且必须证明它能够在没有国际金融组织控制的情况下，但在准备的计划框架内这样做。

现在关于该国的商业环境。不幸的是，产权仍受到很好的保护。公司治理的质量仍然很低。即使在通过法院判决之后，财产申请人的战争也不会停止，而且这些决定本身往往不是依据法律，而是来自有关方面的压力。

我们必须保护房地产和证券的真正购买者的权利-任何财产。当然，这不仅仅是大型企业的所有权，而不是大型企业的所有权，我们有义务保障所有人的权利：小业主，大型国内投资者和外国投资者。我认为政府和联邦议会今年应该就相关立法开展工作。

此外，有必要加快通过新的私有化法律，这项法律将为出售和获得国有财产制定明确和透明的规则，并将使我们能够结束关于“出售俄罗斯”主题的政治猜测。不幸的是，关于这个主题的讨论仍在继续，有时需要选择，没收等等。我们已经有一段时间，国家拥有一切，绝对一切;如何结束是众所周知的。

我相信，一个国家的有效性不仅取决于它所控制的财产数量，而且取决于政治，法律和行政机制在该国遵守公共利益的有效性，这就是我在税制改革一节中所说的。

这也适用于军事工业综合体这样一个特别重要的领域。私营企业家，包括有国家参与的股份公司，现在几乎有一半的国防需求得到满足。我认为应该扩大非国有企业参与国防研究和生产的做法。当然，只有通过竞争性的公共采购制度严格遵守所有既定要求，才能做到这一点。

关于土地问题的几句话。他的决定被大大推迟了。摆脱僵局的一种方法可能是拒绝将国家土地关系管制的所有方面纳入“土地法”的企图。今天的主要目的不是干扰已经存在的土地市场的发展，在守则中确定关于规范土地关系的形式和方法的最新观点，并认识到非农业土地已经不受民用流通的限制。对农业用地周转的监管显然需要通过一项特殊的联邦法律，可能有必要让联邦的主体有权独立决定向农业用地周转的过渡时间。

运输和能源基础设施的可用性和发展及其运营的透明度对该国极为重要。我们已经接近改革电力工业，天然气供应，铁路运输和通信。这对每个人来说都是显而易见的：你不能再容忍他们的财务不透明，成本增加，管理效率低下，不可能维持大规模的交叉补贴，但是，开始实现基础设施垄断的真正转变，必须计算其经济和社会后果，以及尊重所有者和投资者的权利。这非常重要，因为它是垄断，构成了我们经济的基础，至少在今天。

另一个重要问题是资本输出。我相信，如果我们在该国创造一个可接受的商业环境，资本将不再“逃避”它。资本不能“被拘留”：它必须具有合法的行动自由-在有利的地方和有效的地方。从战略上讲，只有在有利的条件下才能保留它，当然，只有自由企业才能在法律框架内保留。因此，我认为坚持货币领域的非工作限制毫无意义-它们无论如何都不起作用，但我告诉你数字。是时候修改货币监管的原则，使它们更接近世界惯例中普遍接受的原则。我认为，与其他国家的公民相比，目前对资本和房地产业务的限制歧视俄罗斯公民，

在我们所有的行动中，我们必须严格遵循与我们自己的公民相关的最优惠待遇原则。不应禁止俄罗斯公民进入其祖国其他国家的公民。

亲爱的会议！

国家的发展不仅取决于经济上的成功，而且取决于国家的精神和身体健康，当然，这一切都是相互关联的。今天人民的健康不仅与公共卫生状况直接相关，而且与人们的生活方式，环境以及医学科学的发展直接相关。在现代条件下，健康保护是一个具有国家重要性的问题。政府每年批准国家免费医疗保障计划，但在绝大多数地区，该计划不受公共资金支持。该计划下的资金短缺占需求的30％至40％，而且直接和诚实地说-由患者支付药品和医疗服务的强制性费用。

医疗保健系统的重组进展缓慢。应付款的增加造成了州和市医院和医院的隐性商业化，而旨在补偿病人治疗费用的健康保险制度是无效的。事实上，在预算医疗机构网络的基础上，我们已经形成了一个隐蔽的，但几乎合法化的有偿医疗制度，其中任意性有时占主导地位，根本没有社会正义。

今年的任务是为完成向医疗保险支付保险原则的过渡创建立法基础。这应该在统一的社会医疗保险制度的框架内进行，并由资金来源提供充分保障。在此基础上，我们必须克服长期的财政资源短缺问题，为全民提供基本医疗服务提供国家保障，增加广大人群免费医疗的实际可用性和质量，建立明确的法律经济基础需要有偿保健。

同样重要的国家优先事项是为公民提供体面的晚年保障。该国人口继续下降，老年人比例将随着时间的推移而增加，工作年龄人口的负担将会增加，我们都知道这一领域的所有预测。然而，不幸的是，我们国家为当前和未来的退休人员提供体面的生活水平的可能性并不大：今天他们只能支付最低的养老金。

是的，在过去的一年里，我们成功地改善了老年人的生活。养老金开始定期支付，实际增长了约28％，这是过去几年中最严重的增长。今年，我们必须向前迈出一步-确保平均养恤金超过最低生活水平。看看我们有什么其他适度的任务。在维持现行制度的同时，我们无法为养老金领取者提供体面的生活水平，因此应立即完善向真正有效的养老金制度的过渡。人们为此做好了准备：民意调查显示，超过60％的俄罗斯公民认为必须对国家养老金制度的原则进行根本性改变。

为了讨论向新系统过渡的基本参数，我们建立了全国养老金改革委员会。它应成为在这个最重要领域为所有社会制定政策的有效工具，以及制定养恤金立法新原则的机构。

今天，没有一个员工知道他将获得什么样的养老金。没有人知道，因为养老金不是由他自己的贡献决定的，而是由未来几代工人将在未来支付的养老金缴纳多少，但他们将如何有效地发挥作用，我们现在不能说。我们需要过渡到一个可以理解的为老年人积累资金的系统。人们需要确保他们赚取的每一笔卢布直接影响他们养老金的规模。这将是一个额外的激励，包括从工资的“阴影”得出的结论。

成功的养老金改革与劳资关系直接相关。现在许多人在合法谋生方面的能力有限，因此被迫采取各种手段，绕过了在劳动和行政立法中不起作用的限制。

1971年通过的古老的“劳动法”仍然有效。现代民法，基本上以市场为基础，与旧劳动法之间的差距越来越大，并且它显着地刺激了影子劳动关系的发展，而今天，不受工会控制，包括。

代表，政府和工会对“劳动法”有着截然不同的观点。我们需要劳动立法来保护工人的权益，而不是纸上谈兵，而是在实践中;会提供劳动力流动;为企业的结构变革开辟了道路。我非常希望议会能够在政府项目的基础上，在政府项目的基础上加快修订和通过“劳动法”。

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在社会服务领域，尤其需要效率，透明度和清晰度。我们国家的每个公民都应该确切地知道他有权从联邦政府那里免费获得什么，从区域政府获得什么，以及他应该支付什么。同样，应该为各级当局分配责任区。根据这一原则，有必要从估计的组织筹资转向为既定的国家秩序提供资金，最后但并非最不重要的是，为所有国家和非政府组织之间的竞争创造条件，以便提供社会服务。

有必要扩大经济机制行动的领域之一是教育。它经常涉及超过四分之一的人口。一方面，它是很多，另一方面，它是完全不足够的。现代经济学，科学，信息技术的发展速度需要向持续，终生，教育过渡。

我认为应该改变教育方法。在全球化和新技术时代，这不仅仅是一个社会领域，它是对国家未来的投资，公司，公共组织和公民应该参与其中-所有这些都毫无例外地对我们孩子的优质教育感兴趣。

教育不能只关注资源的预算分配。换句话说，教育机构的预算外融资，直接说，在许多情况下，学费已成为常态。然而，这个市场仍然不透明，这是一个非法的市场。学校校长使用它自担风险。官方免费教育及其实际但隐藏的付款会破坏学生和教师。我们必须明确区分免费教育，使其获得公平和有保障，以及支付，给予其充分的法律基础。

因此，今年的目标是制定国家教育标准。它们应成为随后引入人均教育服务融资的基础。同时，为了提高教育质量，应该建立一个独立的教育认证和质量控制体系，当然，同样重要的任务是通过确定和引入有针对性的社会奖学金，增加低收入家庭学生的教育可及性。

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通常可以听到我们的科学处于困境中。我先说几句。我们听说这种情况的主要原因是缺乏政府资金。这部分是正确的，但不是全部。与已经建立的观点相反，俄罗斯科学不仅活着-它正在发展，尽管它仍在以我们想要的速度发展。

预算外资源开始在其融资方面发挥重要作用。在过去10年中，他们在科学总融资中的份额从5％增加到50％。俄罗斯科学开始在市场上开展工作，并与国内外企业密切合作。许多俄罗斯科学家的作品在世界市场上具有很强的竞

很明显，基础科学可以得到国家的支持，它应该得到它的支持。但是，国家应该只是在其实际经济机会的范围内进行研究和开发的客户，所以今天有必要准确地确定国家对研究领域的资助优先级，同时改变其融资机制，包括这不是国内科学研究第一次这样做的方式。基金会：他们在竞争基础上资助研究，而不是研究机构。

还必须克服科学法律基础的不完整性和极端不一致性。管理部门科学的立法基础极其繁琐，复杂和令人困惑。俄罗斯科学院的法定和监管框架过时。保护，保护和使用知识产权制度是不充分的。所有这些问题都需要解决。

亲爱的同事们！

在解决经济和社会问题时，我们不仅要考虑到国内政治局势，还要考虑到我们国际立场的力量。外交政策既是国内事务的指标又是重要因素。这里不应该有任何幻想。不仅我们国家在国际舞台上的权威，而且俄罗斯本身的政治和经济状况，取决于我们如何有效地利用我们的外交资源。

我一再表示，俄罗斯应该在明确界定国家优先事项，务实主义和经济效率的基础上制定外交政策。

今天，我国正日益融入世界经济，因此在外交政策领域，我们必须学会保护整个国家，俄罗斯企业和俄罗斯公民的经济利益。我们有义务真正确保并且如果您愿意，为俄罗斯经济的利益服务，这意味着抵制对国内生产者的歧视，保证俄罗斯财产的保全和最佳利用，加快我们加入世贸组织的准备工作。关于俄罗斯在任何意义上的竞争力。

拥有可靠的声誉不仅有利于经济，也有利于政治，因此我们必须明确履行我们的长期承诺和协议，坚持我们与其他国家建立联系的原则。这是合作，尊重和信任的利益和互利性质的平衡。这种方法比刚性的意识形态教条更富有成效。那些分享这些方法的人可以肯定，面对俄罗斯，他们总能找到一个有兴趣且可预测的合作伙伴。

同时，从我们的国际伙伴考虑和尊重俄罗斯的国家利益对我们来说至关重要。所有这些都完全适用于讨论维护战略稳定，裁军，北约扩张以及奠定21世纪世界秩序基础的问题。

不仅历史接近，而且明确的实际考虑因素决定了加强我们在独联体国家努力的必要性。俄罗斯仍然是英联邦一体化进程的核心，在经济增长时期，俄罗斯开辟了新的机遇。我们将继续与白俄罗斯建立联盟国的艰苦工作，将促进整个独联体一体化进程的进一步发展。签署“建立欧亚经济共同体条约”只是第一个重要步骤，我们愿意朝着这个方向前进。

我们有义务为与欧洲和其他国际机构的关系注入新的活力，同时保持和发展前几年积累的所有积极的事物。在欧洲，正在开展动态流程，大型欧洲组织和区域论坛的作用正在发生变化。在这方面，当然，进一步努力与欧洲联盟建立伙伴关系的重要性正在增加。与欧洲融合的过程正在成为我们外交政策的关键领域之一。

我们与北约的关系始终如一。这些关系受1997年签署的“相互关系，合作与安全基本法”的管制，我们认为问题在于，该组织在作出决定时往往忽视国际社会的意见和国际法律文书的规定，这是主要问题。。因此，我们与联盟关系的未来直接取决于遵守国际法基本原则和规范的程度，主要是在不使用武力和武力威胁的问题上。我们的立场是明确的：联合国安理会是唯一授权在国际关系中使用武力的组织。

在这个讲台上只是有义务说的另一个问题是保护俄罗斯公民和我们在国外的同胞的权益。在国外生活和工作的数十万人必须确保，如果俄罗斯发现自己陷入困境，保护自己的个人权利，家庭免受可能的随意性和非法压力，帮助捍卫人类和民事尊严，俄罗斯不会放弃他们。根据护照的封面，不应该允许任何人安排一系列人权和自由，我们的外交官应该在这种情况下不仅活跃，而且具有攻击性和专业性强硬性。

我想强调，今天所有当局都有义务将外交政策领域的工作视为一个非常敏感和重要的问题。应该记住：我们在这里建立我们的路线是多么聪明，微妙和有效，取决于国家和俄罗斯公民的福利，我们在国外的同胞的地位，尤其是我们内政的成功。

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亲爱的联邦委员会成员和国家杜马代表！

俄罗斯过去十年风雨无阻，可以毫不夸张地说-革命性的。2000年和2001年初在其背景下似乎相对平静。许多习惯于持续危机的政治动荡不存在，已成为预测结构和人事变动的基础。

我想肯定地说：我们不害怕，也不应该害怕改变。但任何变化-政治和行政-都必须以情况为依据。当然，公众的期望和担忧并不是从零开始出现的。它们基于众所周知的逻辑：革命通常伴随着反革命，改革之后是反改革，然后寻找那些负责革命成本和惩罚的人，特别是因为俄罗斯自己的历史经验中充满了这样的例子。但现在是时候坚定地说：这个周期结束了，没有革命，也没有反革命。稳健和经济稳健的国家稳定对俄罗斯及其人民来说是一种福气，现在是时候学习生活在这种正常的人类逻辑中，现在是时候认识到未来有漫长而艰巨的工作。我们的主要问题太深了他们不需要一揽子政策，而是需要熟练的日常劳动力。但稳定性根本不是硬件停滞。我们需要大胆而深思熟虑的解决方案，我们需要有文化，训练有素的专家，无论是企业家还是政府雇员。

最后，我想再次强调：在经历了动荡的十年改革之后，我们正在进入一个国家长期成功取决于我们的意愿，资格和耐力的时期。过渡措施已经用尽，但为了使目前的政治稳定转变为经济繁荣，仍然需要花费很多精力来度过一年多的时间。俄罗斯当局必须努力使原则上不可能拒绝民主自由，并采取经济方针-不可逆转。当局必须努力保证改善俄罗斯所有人口群体生活的政策，法治以及改善商业环境的一致性。

今天向联邦议会，政府，区域和地方当局发表讲话，我请你们记住：如果我们不消除人们对国家的恐惧和谨慎态度，我们就不会取得实际成果。我们许多问题的实质在于对国家的旧的不信任，在没有真正的公民平等和商业伙伴关系的情况下，国家一再欺骗公民，怀疑公民对过去遗留下来的国家的怀疑。

今天我故意把注意力集中在有问题的问题和缺点上：对我自己的缺点的客观分析在我看来比安慰演讲更有用，尽管这篇论文也可以发展。2000年清楚地表明我们可以一起工作，现在每个人都需要学习如何有效地工作。我要求所有为国家服务的人把这看作是他们的主要任务和主要任务，我想再次重申：作为他们的主要任务和主要任务。

谢谢你的关注。