碎片001：内部谈判

基于田野调查我们可以发现，官僚系统内部上下级之间的“谈判”（或讨价还价），按照上级发动常规机制或动员机制谈判 - > 基层采取以信号博弈为基础的正式谈判，或以社会关系为基础的非正式谈判（轮流出价），或“准退出”（消极应对） -> 基层执行博弈，的顺序和策略进行。

A.当上级采取常规机制发布决策，基层首先会采取以信号博弈为基础的正式谈判以应对，即通过正式公文，以摆事实（传递私有信息，即）、讲道理的方式，争取上级调整决策内容，以减轻基层的压力。这种方式的内部谈判的特点在于，其一，正式、公开，以正式公文的方式进行；其二，基于私有信息和合理性，即基层通过提供上级“不太了解”的“基层实际情况”，阐述有关事实和工作合理性；其三，这种谈判通常只能进行一轮。

B.当基层无法通过摆事实、讲道理的方式赢得谈判优势的情况下，通常会诉诸非正式谈判。即，借助同乡同学同僚等人际关系，在休闲娱乐的场景下，晓之以情动之以理地争取谈判优势。这种方式的谈判特点在于，其一，非正式，远离官僚话语体系，远离正式制度，依托社会关系和非正式制度；其二，不需要提供较强的合理性；其三，通常情况下需要进行多轮谈判，即轮流出价，最终形成共识。

C.当非正式谈判依然实效，基层只能采取“准退出”的方式执行谈判结果。由于官僚体系的特殊环境，上下级不存在完全退出谈判的情况，所谓地“准退出”，指的是基层消极应对谈判结，消极执行上级决策。

D.当上级采取动员机制发布决策，此时，上级投放了大量的人力物力和注意力在这件事情上，且具有很强的压迫性。此时基层通过正式谈判或者非正式谈判赢得优势的可能性微乎其微。通常情况下，基层会直接采取“准退出”的方式执行上级决策。

（问题来了：为什么就不能好好执行上级决策呢？）