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事业单位编制是事业单位的结构表现形式，目前我国事业单位编制改革现正面临着管理缺乏科学性，管理缺乏规范性，法制不完备，类别划分不合理，动态管理不到位级别、经费核定缺乏科学性，编制管理体制有待进一步健全和完善等。因此，认真研究并科学地解决这些问题，不仅可以克服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、结构比例失调等不良现象，保证事业单位的正常运转，而且还可以为国家节约大量开支，保证国民经济建设的顺利进行。加快推进事业单位体制改革，建立并完善适应市场经济体制要求的社会事业体制是一项 重要而紧迫的战略任务。多年来，一些地方和部门的事业单位根据中央部署进行了一系列改革探索，取得明显成效。但事业改革和发展的问题依然大量存在，要深化事业单位改革，提高事业发展的品质，就必须着力解决事业单位管理中的一些深层次问题。为方便大家学习参考，特提供学习资料链接:https://pan.baidu.com/s/1RvSPSqTXVwrsVtuY_ddhhg密码:7pzo 一、事业单位编制管理形成的原因和存在问题 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。事业单位不以盈利为目的，事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。事业单位规模庞大，人力资源丰富，拥有雄厚的国有资产，承担着各项社会服务事宜，在公共服务方面发挥着重要作用，但.是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全，与政府机构、企业一样，事业单是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全，与政府机构、企业一样，事业单位现有管理体制的弊端越来越明显，不能充分发挥事业单位的公共服务和社会效能，而且使国家背.上了沉重的财政包袱。
(一)管理缺乏科学性 事业单位编制管理技术尚未走向科学化，人为因素影响过大，事业机构编制的现行管理体制是分级管理，中央、省、市、县、乡镇政府都有审批权。虽然中央要求对各省、区、市党委政府直属事业单位机构设置进行必要的备案和审核，但缺乏规范的宏观调控手段，对全国事业编制也没有总量.上的控制，事业单位发展在地区间极不平衡，宏观管理失控。 1、事业单位在机构设置.上缺乏统- -性有些部门职能相近，能协作的不协作，能合并的不合并，形成了-种你有我也有，各搞一套，自成体系的情况。其结果必然导致机构越来越庞大，人员越来越多。 2、机构布局不合理，管理负荷过重集中在大城市的事业单位过多，而其他地方过少。据统计，中央国家机关平均每个部门直接管辖数十个事业单位，多的高达一-百多个。这些事业单位的人、财、物和工作项目等都要由国家机关直接管理，这样不仅巨额的事业经费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷，地方各级国家机关也不同程度地存在这一问题。 3、人员结构比例失调我国事业单位人员臃肿，结构不合理。在全国事业单位有126万个，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。从事业务工作的人员所占比重小，行政后勒人员比重过大.一般占40%左右 百度文库QC凸凸:多的占到45%、50%。与此同时，还存在条条干预过多问题，这里既有所在系统的干预，也有领导者“权威”的干预。 (二)管理缺乏规范性 事业单位编制管理的法制基础薄弱，尚未步入规范化轨道。其中主要体现在以下两点。 1、编制管理机构设置不规范。从隶属关系上看，有独立的也有半独立的;从规格上看，省这一层次上，有正厅(局)级的，也有副厅(局)级和处级的。 2、编制管理机构力量配置不规范。如有些地方的编制管理部门，人员编制只有几人或十几人，具体负责- -个省或是一-个地区范围内的所有编制管理工作，确实有力不从心或“小马拉大车”的感觉。 (三)法制不完备 事业机构编制管理尚未形成完整的法律体系。我国至今尚未制定《事业机构编制法》，致使事业单位的机构设置、法律责任、权利义务缺乏相应的法律依据，其申报程序和审批程序也长期处于无法可依的混乱状态。同时，缺少责任追究机制。有的地区或部门，在未经机构编制部门门批准的情况下，擅自设立事业机构，增加事业编制，超职数配备干部，超规格配备干部，超结构配备人员，造成事业机构膨胀，人员超编，结构比例失衡，干部待遇不能按政策兑现等。却得不到应有制裁和处罚。 (四)类别划分不合理 事业单位机构编制管理主要采用行业分类法和经费分类法。这两种分类方法要么过于繁琐，要么过于模糊，都缺少可操作性。从行业分类法看，它在一-定程度 上混淆了事业单位主体职能特征的差异。它不能说明同是事业单位为什么有的使用财政拨款，有的则实行自收自支或企业化管理;也不能说明同是事业单位为什么有的承担行政执法职能，有的则承担发展社会公益事业或开发经营的职能;特别是随着事业单位财务管理体制的改革，某一事业单位的人员编制往往使用两种或两种以上的经费形式，按照行业分类方法，则很难对这些单位进行归类，从而给管理部门带来了诸多不便。从经费分类法看，-是不合理，在推进事业单位经费形式转变过程中，如果一-个单位管理得法，善于利用自身优势向社会提供优质服务，得到的直接补偿就较多，相应减轻了财政负担，实现了经费补偿形式的转变，由财政拨款改为经费自理。而同类性质的单位由于管理不善，经营无方，很可能仍需国家财政予以.支持。二是对率先实现经费自我补偿机制的单位没有起到鼓励、扶持的作用，甚至鞭打快牛、保护落后，挫伤了事业单位自主经营和自求发展的积极性。 (五)就业压力增加 近几年来，社会就业压力逐年加大，尤其是大中专毕业生，毕业人数年年攀升，但在就业方面，往往是高不成、低不就，特别是到基层，就业渠道更加狭窄，进机关不允许，进企业不甘心，事业单位成了唯一一个可以选择的就业好渠道。于是乎，大量的大中专毕业生涌向事业单位，给事业单位带来了很大的冲击。 (六)事业单位编制不完善 目前，事业单位的级别管理，采用的是套用机关行政级别的方法:从层级上看，有省部级事业单位、厅局级事业单位、处级事业单位、科级事业单位等:从名称上看有很多事业 单位仍然使用局. 外办看，有很多事业单位仍然使用局、处、办和委.员会等机关名称。这不仅易在性质上造成混淆，留下政事不分的隐患，也不能准确的体现事业单位自身特点和社会属性，不利于事业单位的自身发展。由于缺乏明确的划分标准，新成立的事业单位容易在核定行政级别时出现争议:已成立的事业单位，为了争取更好的待遇，也要求提高级别。这不仅给编制部门工作带来不便，也加重了事业单位管理的压力。在事业单位经费形式的核定.上，虽然在- -定程度上参考了该单位的职能、业务量、社会化程度等因素，但由于缺乏具体科学的标准，主观度量性仍然很大，使财政拨款形式与事业单位实际情况相脱节。还出现了-些相同性质的事业单位，经费形式却不统一的情况。
