《中国历史地理》课堂笔记（3）
中国历史政区与地方行政制度
当前中国有34个一级行政区，行政区决定了中央和地方治理关系。
只要是较大的国家，都会实行地方行政管理，尽管联邦制和单一制有所不同，但是分成若干个区域地方管理是每个国家都会采用的，只有如新加坡、圣马力诺等国家不需要地方行政管理。集权和分权的政治的问题影响到国家的统一，行政区划极其重要。而空间如何划分，给予地方官员多少权力，设计到政治问题，也包含了地理问题
中国早在2000多年前的《周礼》记载了划分制度“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”体国经野、设官分职就是行政区划和行政区管理。
体国经野代表了行政区划。国与野是不同理念的空间，城市属于国，政权、人口集中，国以外的地方就是野，人口很少，国与野构成了政权的所有空间。在尺等测量工具诞生之前，人用肢体长度度量，如人的一步长度，体国就是测量国的范围；经野的经是划分的意思，因此这个词暗含划分的意思。
设官分职就是行政地方管理。中央和地方如何管理，分为两个阶段，代表着两种制度。第一个阶段是分封制，称为封建，封邦建国，分土而治。按照社会学可以称为奴隶制阶段，中国后期所谓封建制其实不存在封建。因为社会发展阶段的原始、奴隶、封建、资本、共产都是从西方引进、由日本人翻译，再进入中国的，因此这两种封建是完全不同的内涵。
作为中国早期的国家，夏商周三代中，夏就不实行分封制。夏构成国家的部落、部落联盟、方国拥有的土地不是通过分封获得，反而国家却是由部落、部落联盟、方国的土地组合而成。
到商朝，有限的分封制出现。商朝版图以黄河和淮河流域为主，管理分为内服与外服两部分，也被称为王畿、四土。皇室管理的内服是商王直接掌控的政治区域，具体管理由商王派遣百官臣卿进行，因此这一区域不实行分封制。外服主要有诸侯、方国等，采取分封制。
到了周朝，分封制逐渐成熟。分封制是血缘和地缘结合的产物。分封制建立在嫡长子继承的基础之上，这种血缘关系就是宗法制。分封制和宗法制合二为一，就是以地缘关系维持血缘关系，维持周王室的统治。王畿与封国不仅具有各自的空间，而且实行完全不同的管理方式，王畿是西周国家的政治中心，受周王室的直接行政支配；封国则在周天子天下共主的名义下实行独立管理。分封制下国家分属于各自拥有实权的受封者，天子、诸侯、卿大夫皆为有土之君，因此天下、国、家具有相对独立的地位。
分封制属于共主政治，地方当政者有较完整的政治、军事、经济权利，他们与中央是联盟与共主关系。诸侯国存在三类，一为天子贵戚，二为异姓勋旧，三为称臣纳贡的异姓方国。
周朝把大部分土地分封给诸侯，诸侯分给大夫。这个过程要举行授土和授民的仪式。就好比一个人创立了几个公司，他将一个公司送给儿子，这是完全性的财产转移。这种形式使天下达到了稳定的状态，可以说是以利益换忠诚，这种方法在哪里都会有用。
这是从政治的角度来解读分封制。周人来自关中地区，早期诸侯都分封在关中，后来分封地改迁，逐渐赢得了整个西周的疆土。因为有了土地分封，《大学》就有了齐家、治国、平天下，分别指大夫、诸侯、天子。
分封制到秦始皇统一中国，改变为了郡县制，制度的改变并没有那么快，后来也有分封制的存在。历史上实行分封制的主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。
西汉初时期是不彻底的郡县制，中央王朝掌握了西部地区，中东部地区属于分封地区。因为楚汉之争，刘邦从关中出发和项羽争雄，韩信在和项羽作战之前，向刘邦封一个假王，刘邦内心很生气，但是仍然同意，封了韩信真齐王，后来转封楚王。当时还封了许多异性王，如彭越等大将，有兵权有土地。西汉建立之后，刘备除掉了异性王，把这些土地封给了同姓王。
但是后来他们的野心增长，到景帝时期晁错削藩，诸侯发动了七国之乱，号称“清君侧”，晁错被杀。在20世纪杨宽教授认为他被杀的真实原因是晁错担任内史，首都的行政长官，他办公的地方在太上皇的院子里。汉代对方向非常崇尚，如衙门、皇宫都是坐北朝南。晁错为了方便，就开了一道南门。这样就被找到了理由杀死。但是叛军仍然向西进攻，周亚夫最终成功消灭叛军。
西晋时期晋武帝司马炎，虽然是开国皇帝，但是所有准备都来自其祖父司马懿和父亲司马昭，所以他当上皇帝后就要犒劳南征北战的叔叔们，分封为宗室王；又给儿子和侄子作为亲王，以牵制宗室王。
亲王的野心也越来越大，到了晋惠帝，发动了八王之乱，北方少数民族也进入中原，中国进入十六国时期，全国人口大减，总共5000万人口中有2000万死于这个时期。
明朝朱元璋为了防御蒙古入侵，把儿子分封在北部地区，其中权力最大的是燕王朱棣。朱元璋死后，他的嫡长子已经先死了，于是嫡长孙即位，为了防止藩王实力过强就决定削藩。燕王因此发动了靖难之战，从北京占领南京。
分封制在早期起到了稳定政权的作用，但是后来几乎都引起了政权的巨大动荡。对于满清来说，这些是巨大教训。除了初期有西南地区的汉人三藩，满族人都不再分封，等到康熙平定三藩后，清朝不再有分封的藩王。
第二个阶段是郡县制，实质是分民而治，天下土地都归中央，中央派官到地方执行中央决定。如一个人创立了几个公司，只是把公司交给儿子管理，儿子只有管理权而没有所有权。“普天之下，莫非王土”的理想直到郡县制才实现。
因为分封制是一个不断财产转移的过程，最终导致了自己的灭亡。周天子是有直接统治的区域，不进行分封，由官员管理。但是在战争后，周天子要犒劳诸侯，只能拿自己的土地分封。到春秋时期，周天子的力量只相当于中等诸侯了。
原本礼乐征伐自天子出，礼乐的表面是音乐、舞蹈，实质上是天下人的秩序。八佾舞于庭，只有天子能够享受，之后递减，季氏采用了八佾，孔子说“是可忍也，孰不可忍也”。随着分封制导致周天子的力量减小，诸侯开始取而代之，礼乐征伐自诸侯出，由春秋五霸主导。到了孔子时代，陪臣执国命，随后三家分晋进入了战国时期。所有这些过程都在分封制基础上，分封制成了自己的掘墓人，由此产生了郡县制的萌芽。
在春秋频繁的战争过程中，必然有土地转移，包括抄家的大夫的土地获得。面对新增长的土地，晋国国君没有分封，而是分为几个县，由自己进行管理，这样的制度在战国七雄中都有实践。
秦朝统一六国之后，一级行政区为郡，二级行政区为县。最初设立了三十六个郡，后来通过北部和南部的征服扩大到四十八郡，还有一个内史，全国总共四十九郡，一千多个县。
沿革地理指研究地方行政制度和管理与历史的关系。县一级的行政区划是最稳定的，这些县在今天的中国人版图中都保持相对的稳定，称为沿；而一级行政区发生了比较大的变化，称为革。
郡县制的核心是集权政治，各级地方政权只是中央王朝的一个环节，不具备地方权力。郡县制实行以来可分为三大阶段，即郡政、州政、省政阶段。郡政阶段自秦至西汉，郡守集行政、经济、民政、司法权力为一身。
西汉建立后，面临着分封占领半壁江山的局面，是中央的重要隐患。到了汉武帝时，他采用推恩制，原本的嫡长子继承变为了所有儿子都继承土地，将原有的土地重新划分。诸侯就逐渐分裂，王的权力越来越小，最终成功地削弱了权力。分裂的隐患也就消失了。同样的政策，提法和操作不同，得到的效果是不同的。
汉初中央只直辖15郡，到武帝时增至110郡国。公元前106年汉武帝将全国分为13个区域，每个区域称部，13州的名字一部分来自《尚书·禹贡》，一部分来自《周礼·职方》，一部分新创立，后来又增加一个司隶校尉部。共14个监察区。每一监察区派一刺史执行监察职能，向中央汇报。
刺史以六条进行访察，如人口、土地是否增长；官员是否任人唯亲；官员是否廉洁；还有是否于中央保持一致，不和诸侯王勾结等。最后的奖惩制度归于皇帝，刺史没有对官员的处理权。因为刺史的官职很小，郡的官员俸禄是两千石，刺史起初是六百石，之后是八百石。这样整个官员的情况也就掌握在汉武帝手上。
汉武帝中央集权还有广汉关政策。长安地带称为关中，是皇帝直接掌握的地方，如果所有的关口都扩展，皇帝掌握的范围就因此就扩大了。曾经有一个将军立下大功，对于赏赐他只要求能做关中人，而不是关外人。于是大关中区域北部的东界，由临晋关的黄河，向东推至太行山；中部区域的东界，由旧函谷关向东迁移了二百里，至新函谷关；南部区域的东界，由四川盆地东南缘，向东南推至柱蒲关、进桑关的滇桂、黔桂间山地。中央掌控的实力就加强了，可能这位将军就是广汉关的一个托。
所有这些制度，实现了高度的中央集权，为以后的中央、地方的关系奠定了基础。政治和地理相结合，就对国家制度产生着重要的影响，中国两千多年来中央和地方分权产生的矛盾历史，对于我们今天是宝贵的经验。
