陈嘉珉：电子政务兴起与我州电子政务发展概况（3）

（三）电子政务的作用

第一个作用，加速国家信息化进程 政府是信息资源最大的拥有者和利用者，电子政务建设一方面是利用信息技术全面改善政府管理，极大地丰富社会信息资源，更好地向社会、企业和公众提供全方位的服务；另一方面政府作为社会结构中的一个重要枢纽，通过信息公开制度的建立，对社会服务项目的增加，信息互动能力的改善，必将促进全社会信息资源利用水平的提高，必然会推动、促进整个社会信息化的发展。尤其是电子政务建设会带来信息技术的充分应用，必然会提升社会总体的信息技术应用水平和研发能力，从而带动和促进信息产业向高技术、高品质、高附加值方向发展。以上是软的方面。从硬的方面讲，我国电子政务建设的市场规模大约在2000亿到3000亿元之间，其辐射效应十分可观，因此电子政务建设的政府采购，必然会给国内IT业发展提供有力的支撑。

第二个作用，推动政府职能转变。政府职能转变，就是从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府，转变到致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府，转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府，转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。那么电子政务建设，将成为政府转变职能的“助推器”。

这个“助推器”是怎么发挥作用的呢？一是电子政务有利于拓展政府信息渠道，提升政府信息获取能力和传输效率，增强政府决策的智能化能力，扩大政府民主决策的领域和范围，使政府调节经济、监管市场的能力得到根本改善。二是电子政务的建设有利于政府运用新技术、新体制加快社会保障体系的建设，增强危机管理和社会分配职能，保证社会的稳定和改革的健康发展，促进社会的公正与和谐，推动社会全面进步。三是从技术方面讲，电子政务的基础框架是要建设三网、五库和十二个系统。随着这一基础框架的建成，政府的行政活动将建立在信息资源共享、广泛的网络连接、充分的职能协作，以及科学、有效的政府行政运转机制之上，必将极大地改善政府的社会管理和服务体系，形成具有统一、规范和方便社会公众的服务范围和内容。四是从国际交流方面看，电子政务的实现有利于与各国政府进行良好沟通，建立符合国际规则的运行机制，及与国际惯例对接的管理模式，有利于提高政府管理的国际化水平。

第三个作用，提高政府行政效率。每一次技术进步，都向社会组织包括政府提出更高的效率要求。行政效率是指政府行政行为与政府目标的吻合程度与适应程度。从政府的角度讲，行政管理行为的实施是否有效率，主要看行政手段即政策、工作方法以及所投入的人力、物力、财力、时间等社会资源，是否符合政府的工作目的，是否具有促进社会发展、提高人民福利的目的。电子政务把政府搬到了网上，上级、下级和前后左右的整个行政系统都在网上，如政策法规在网上，工商税务在网上，企业也在网上，政府要通过网络快捷收集、在线分析和处理信息，及时做出决策。政策要全面上网，实行透明、阳光行政。现代信息技术为政府提升效率提供了前所未有的技术平台：政府可以从物理环境走上虚拟环境，打破物理环境的信息隔离状态，极大地提升信息吞吐能力，以及联系的广度和深度；可以从根本上改变信息的处理、传输和存储条件，加快决策和管理的时效和事件反应灵敏度；可以创造崭新的与信息化社会相适应的政府管理方式，极大地提升政府决策的智能化水平。

第四个作用，提高政府的信息服务能力，实现信息资源共享。我国政府习惯于通过红头文件定向发布政策信息，但在现代市场经济中，企业数量大、分布面广，又没有主管部门，红头文件的定向发布，既费时又费力，还可能有遗漏，影响有关政策的执行。政府的发文行政是一种单向行为，难于及时得到行政对象的反馈信息。政府的政策发布之后，行政对象常会因为理解上的问题对政府提出咨询要求，政府有义务进行解答。实行电子政务之后，政府政策上网发布，可以通过电子信箱收集反馈信息，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口。实行电子政务打破了时空限制，任何人在一天二十四小时都可以查阅政策信息，给服务对象提供了随时随地了解信息的方便。比如像我自己，上网八年来阅读党和国家的政策文件，少说也是过去二十年的几十上百倍。没有上网之前，我在中学、教育局、宣传部、党校等单位工作近二十年，学习时事政策只是开会时被动地听领导念，学习量极小，对国家大政方针政策似懂非懂。现在有了网络，就可以对某个问题进行穷尽式研究，不像在图书馆和阅览室里边，收集信息总是有这无那。像我今天谈电子政务，没有一项国家重要政策是我不知道的，因为它们全在网上，只管花时间去收集和阅读就是了。没有网络，我去哪里寻找这些政策文件啊，天天跑各政府部门办公室、档案馆，人家不烦你吗？而且还得跑腿、登记、抄写、复印等等，效率极其低下。现在坐在家里上政府网站，需要什么信息，只管复制、粘贴就行了。

电子政务是基于网络的、面向社会的政府信息系统，它包括三个方面：一是政府部门内部的信息资源交流；二是政府信息网络服务，实行政务公开；三是政府部门与社会公众进行网络信息交流。如何实现政务信息更加有效地传输、交换、共享和存储，是电子政务建设中需要解决的基本问题。构建统一的网络通讯平台，可以为政府之间、政府与社会的信息传输和交换提供基础设施保障；统一的中央门户网站，可以实现社会公众对政府信息访问的简单性和一致性，方便信息的共享；基于网络的、集中的公共信息资源库可以有效地提高信息共享的程度。

第五个作用，降低行政成本。发展电子政务有助于大大降低政府的行政管理成本。行政系统内部办公自动化技术的普遍运用、政府部门之间跨部门或跨地区的电子作业、公务活动的连线办公、电子邮件、电子公文处理等，都可以大大减少公务员的办公费用和公文处理费用；通过政府网上采购，可以节约大量的人力、物力、财力，提高透明度；政府管理技术手段的变化，还可以避免大量有形资源如楼堂馆所、会议设施等的重复建设和浪费，减少行政系统的中间层次和人员。所有这些，都可以相应地减少许多开支，达到降低管理成本的目的。

第六个作用，促进政务公开和廉政建设。政务公开要求政府按照法律、法规和有关政策的要求，向公众提供非保密的政府信息。政府既掌握着大量的公共信息，又是法律、法规、规章和制度的制定者，相对于公众，处于明显的信息强势地位。在传统的政府公务中，由于社会公众不能随时随地了解政府的办事程序和有关政策，常常“跑断腿”；政府公务员为了应付公众不断重复提出的问题，常常“磨破嘴”，甚至由于政务不公开而产生腐败。电子政务建设促进政府办事流程、办事规则的规范化、公开化，为监督行使权力的过程，增加政府工作的透明度，提供了技术上的可能条件，从而可以杜绝滋生腐败的“暗箱操作”，有利于政府部门的廉政建设。

第七个作用，扩展社会服务，加强市场管理。电子政务为政府服务社会提供了广阔的前景。在劳动保障、社会保险、住房、医疗卫生、工商税务管理、交通服务、公共安全、信用服务、经济及各类生活信息服务等诸多方面，基于网络的、智能的、个性化的、互动的、方便快捷的服务内容和服务方式，使政府在社会服务的广度和深度方面具有无限多的选择余地和发展目标。“三金工程”的实施，不仅加强了国家对金融、财税、外贸的宏观调控，强化了经济监管的力度，也产生了巨大的社会和经济效益。金卡工程的实施，使全国电子联行系统每天处理5万多笔业务，金额高达800－1000亿元，每天为国家增加可使用资金500亿元。金税工程稽核系统投入运行，每年查出利用假发票违法违纪案件都有上万起，追缴税款上亿元。金关工程制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等四个应用系统，提高了对外经济贸易的现代化管理水平。

第八个作用，提升政府竞争能力。我们现在经常讲竞争，最多的是企业竞争，事实上在目前的经济竞争中，还有一个重要的层面，就是政府之间的竞争。国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间，而各个地区之间的竞争则表现在各个地方政府之间。同样两个原来条件相似的政府，结果为什么发展的差异很大？为什么资源、资本、人才和技术从这个地方汇聚到另一个地方？例如为什么很多外资进入新加坡和香港而没有进入阿富汗？这里有一个重要因素，就是政府竞争力问题。那么电子政务与竞争力有什么关系呢？电子政务可以改造并提升政府的竞争力，或者说网络时代的政府竞争力必须基于网络的基础之上。电子政务可以通过前述推动政府职能转变、提高行政效率、提高信息服务能力、降低行政成本、促进政务公开和廉政建设、扩展社会服务、加强市场管理等作用来极大地提高政府的竞争能力。

现在吸引外资成为衡量地方各级政府政绩的一个重要指标，那么以吸引外资为例，在没有网络的时代，外资进入中国，通常需要先通过各种媒体进行资料收集，或者通过与当地政府联系，取得相关资料，过程非常繁琐。而现在很多外资来中国之前，可以通过网络搜索一些资料，如果有一个地方政府网站，为可能的投资者提供各种政策和投资环境信息，那么外来投资者最先见到的就是该地政府，没有网站的地方政府可能就失去了一个引资的机会。

第九个作用，开辟公众对政府的批评渠道，加快民主政治建设进程。从大众和长远利益出发，世界上最需要监督和批评的组织是政府，但世界上古往今来所有的政府和政府官员，都不乐意接受、不愿听到批评的信息，同志们这是人性使然。事实上很多人都知道，英明决策、正确施政的前提，必须是能够听取各种不同意见。人人都知道良药苦口利于病、忠言逆耳利于行，但实际上要做到十分艰难。一个人即使是最伟大、最英明、最有胸襟的政治家，他也难以做到能够听取各种批评，因此必须要有一种很有效的工具和制度创新，能使政府收集到批评的意见。

跨世纪以来，对政府最能实施有效监督、批评的渠道有两个。一个是世贸组织，一个就是电子政务。WTO要求其成员政府的行政行为必须透明，国内的经济法律制度要与WTO规则接轨，并且定期检查国内有关法律制度及其实施情况。国内一些在入世之前不能制定或很好实施的制度，在入世之后却很快出台和较好地实施了，因此入世在事实上是开辟了一条对政府施行外部监督的新渠道。

电子政务的网络平台是天生的民主派。十六届三中全会《决定》就要求，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。网络上有大量的、各种各样的、各个方面的对政府的批评和建议，我读了二十多年图书报刊，看了十多年电视，从没有看到过像网络上那样的对政府非常有见地、有水平、有用处的批评和建议。政府官员若是经常看看这些批评建议文章，会非常有好处，一个希望不断改进工作、不断进步的官员，一定不会喜欢传统媒体和现实生活中的一言堂，但却会喜欢或者不得不面对网络上的群言堂。

民主的基础是公民的知情权和参与权。电子政务运用网络技术，在“官”、“民”之间架起一座电子桥梁，给公民广泛参与政治活动提供了可能性，提供了真实、公开的信息环境；电子政务为公民参与民主化进程，参与政府管理和对社会事务进行监督，提供了有效的技术手段和制度保证，从而大大提高了公众参政议政的广度和深度。