20230529中指看报：坚持大抓基层的鲜明导向

中指提示：基层社会治理是乡镇和执法类申论、面试必考要点，尤其是省/联考的行政执法卷，基本都会涉及到基层社会治理的内容，并不断向基层社会治理的重点细分领域考察，如基层党建（基层队伍）、数字城市（城市更新）、群众自治等。结合近两年来社会舆情对于基层治理相关事件的反应（如最近的南宁“慧泊停车”），基层治理只会在公考中更加重要。

本文从基层党建引领的视角对基层治理展开论述，具体包含组织建设、机制体制改革和为民服务三个方面，虽然老生常谈，但胜在对具体措施上的表述专业和可行性到位。建议可以将本文和20220316中指看报：提高基层党组织领导基层治理能力 坚持大抓基层的鲜明导向（有的放矢）搭配学习，能进一步丰富对于基层治理这个话题在展开角度、论点说理和具体内容表述方面的认识和积累。

坚持大抓基层的鲜明导向

陈 朋《 人民日报 》（ 2023年03月23日 第05 版）

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的基石。长期以来，我们党一贯重视抓基层、打基础。党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”。这对基层治理提出了更高要求。大抓基层是一项复杂的系统工程，需要在实践中落到实处、见到实效。（从长期经验和最新要求两个角度阐述了大抓基层的重要性、必要性）

大抓基层必须有的放矢，在抓向心力和组织力等方面形成有效突破。抓向心力，要通过大抓基层引导广大党员干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，进而增强对党的向心力。组织能力强不强既是检验基层党组织建设成效的“试金石”，也是大抓基层的“磨刀石”。抓组织力的一个重要方面就在于推动党的组织体系建设到底到边，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把党的组织优势转化为基层治理的效能。（这段可以理解为抓基层党建的两个方面，一方面是引导党员和群众听党话、跟党走，另一方面是加强党组织自身能力建设。“两个石”的表述挺好，可积累。）

大抓基层不是简单地铺摊子，而是要在改革体制机制上花功夫，推动基层党建与基层治理有机融合，凝聚大抓基层的合力。在这个过程中，需要优化以基层为重心的治理结构，构建简约高效的基层治理体制。比如，要在合理调适、科学合理划分县（市、区）政府与乡镇这两级政府职能、权力、责任等关系的基础上，向基层赋权、扩能、倾斜资源，“使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。再比如，要改革完善考评机制和激励办法，严格规范面向基层的督查检查，切实减轻基层负担，让基层干部有时间有精力抓落实。（这段的体制机制建设主要提到了简政放权和基层减负两方面，近年申论在基层社会治理主题考察时（特别是大作文），很少涉及体制机制相关内容，大家更要提高重视，把这部分内容纳入自己的社会治理知识框架中，防止出现认知盲点。）

大抓基层的效果怎么样，最终要靠老百姓来评判。基层直接面对群众，是国家治理的“末梢神经”，也是服务群众的“最后一公里”。因此，群众既是大抓基层的直接受益者，也对大抓基层的效果有着最真切的感受。要把提升基层党组织服务群众的能力水平作为检验大抓基层成效的重要标尺，把服务群众、造福群众作为大抓基层的出发点和落脚点，认真贯彻落实好党和国家的各项政策，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，真正让广大群众享受政策红利。（具体内容没有理解上的难点，词句很实用，都可积累。提醒大家，可以以如何加强基层党的建设去思考文章的三个分论点内容，来增加对基层党建工作的理解：党组织加强自身能力建设、基层体制机制改革推动基层党建、提升党组织为民服务的能力水平。）

根本固者，华实必茂（这句话可以记忆，当作“求木之长者，必先固其本”的代替）。大抓基层、夯实基础事关千钧。面对这项复杂工作，既做好统筹谋划，又明确方法路径，才能让大抓基层的鲜明导向成为真管用、见实效的指挥棒，真正夯实基层治理根基，凝聚起最广泛的发展合力。

（作者为江苏省社科院研究员）