绘就人与自然和谐共生沈阳画卷——市政协“加强湿地保护和修复，优化生态环境”双月协商会发言摘要
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湿地保护和修复工作，把湿地保护作为生态文明建设的重要内容，作出一系列重要决策部署。为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻党的二十大决策部署，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，珍爱湿地、守护未来，着力为沈阳建设国家中心城市提供良好的生态环境保障，按照市政协2023年度协商计划，市政协调研组会同部分县区政协、高校院所、政府相关部门及专家学者，围绕湿地保护修复课题联合开展调研工作，采取实地调研、座谈交流、外出考察等方式，全面深入了解我市湿地保护修复及利用工作情况，并形成调研报告。
8月30日，市政协以“加强湿地保护和修复，优化生态环境”为议题召开双月协商会。会上，市政协委员毛兵、郭书海、单连斌、杨天华和康平县政协负责同志先后发言，结合调研情况，围绕湿地保护管理、湿地生态修复、人工湿地建设、湿地资源合理利用等方面提出意见建议，为加快建设美丽沈阳贡献智慧和力量。
市政协委员，沈阳市规划设计研究院有限公司党委书记、董事长毛兵：
科学规划推进湿地保护事业高质量发展
近年来，沈阳市持续加大湿地保护管理力度，湿地生态环境和生物多样性水平有所提升，但仍存在着湿地综合服务功能作用发挥不足、保护规划体系尚待进一步健全、管理运行体制尚待进一步理顺、保护政策和法规体系尚待进一步完善、湿地保护力度尚待进一步加大等问题。
要注重发挥湿地促进“三生融合”的重要作用，保障湿地多种生态功能发挥。同时，发挥湿地的生态教育、自然体验、蓝绿景观等公共服务功能，提升城乡人居环境品质，促进生态、生产、生活空间融合。
完善规划体系，引领湿地安全、健康、科学发展。有序构建湿地保护规划体系，统筹协调湿地保护与生态系统建设、经济社会发展、文化生态旅游、乡村振兴等多方面关系，发挥湿地的生态、经济、社会综合效益。修编完善《沈阳市湿地保护总体规划》，编制重点地区湿地保护利用专项规划，坚持“一张蓝图”绘到底，维护规划的权威性、稳定性和延续性。
加强顶层设计，理顺湿地管理机制。尽快健全完善行政管理机构，严格落实湿地保护责任。建议由市政府主要领导牵头，成立湿地保护利用领导小组，统一协调领导相关单位开展湿地保护工作。
健全法规标准体系，保障湿地生态安全。一是落实国家湿地保护法，修订沈阳地方条例。二是结合实际需求，适时开展条例实施细则编制，逐步完善政策法规和标准体系。三是将湿地按照自然资源资产产权制度和用途管理制度进行确权登记。四是借鉴先进地区经验，进一步明确湿地补偿的范围及标准。
加大保护修复力度，推进湿地保护事业高质量发展。一是严格执行规划，构建全市湿地资源的整体保护体系。二是加强湿地保护修复，打造沈阳湿地品牌。三是针对局部敏感地区合理开展人工湿地建设，扩大湿地面积。四是注重科技支撑与应用，推动科研成果转化为实用技术。五是拓宽资金来源，积极申请中央和省级项目配套资金，鼓励引导社会资本和金融资本进入；建立保护专项基金并列入各级财政预算，加大对湿地生态功能区的转移支付力度。
市政协委员、中国科学院沈阳应用生态研究所研究员郭书海：
加快修复提高湿地生态服务功能
我市湿地生态修复工作取得了一系列可喜成果，但仍存在短板，如河流湿地的生态结构有待改善、重要湿地的生态功能的损害亟待补偿、城市湿地的生态保障功能急需强化等。结合我市河流湿地、沼泽湿地和城市湿地等3类典型案例，提出如下意见建议：
改善河流湿地的生态结构，落实蒲河沈北段河湖水系连通规划，实现水资源、水环境、水生态三者统筹。蒲河为季节性河流，补水主要为上游地表径流，水量少、水质差。解决蒲河问题，应在提高农高区污水排放标准的基础上，利用该地区沟塘丰富的优势，发挥自然生态系统的净化能力。首先是连通干支流与湿地单元，增加丰水期生态水存蓄量，缓解水资源不足；其次应扩展水域面积，提高汇水区的吞吐能力，强化多级塘的净化功能；再次是利用泄洪河道的生态空间，开发支流系统的生态净化功能；最后是完善湿地生态系统的整体设计，形成生态和谐的沈北蒲河湿地系统，与南部蒲河湿地群遥相呼应。
关注重要湿地的生态过程管理，启动“一湖两库”鸟类栖息地生态环境调查，提出湿地生态功能恢复策略。卧龙湖、三台子水库和獾子洞水库位于全球重要候鸟迁徙通道之上，也是濒危鸟类白鹤的栖息地和取食地。开展珍稀鸟类栖息地调查，制定和实施“一湖两库”联动的生态管理方案，可减少人类活动的负面影响，并借此契机，探索建立我市重要湿地的生态预测预警体系。
聚焦城市湿地的生态保障功能，完善城市污水厂尾水安全利用体系，确保城市水生态安全。沈阳的城市湿地总体水平处于东北地区前列，但普遍存在生态保障能力不足的问题，尤其是改善水质和削减生态风险的能力不足，对此应予以高度重视。基于水资源的总量调度和分类配置，兼顾城市景观、农业灌溉和生态用水，是一个重要创新。但这一新型的水资产开发模式，需要完善与此相适应的管理制度，如生物监测办法、水银行管理机制等，以此保障水资源的合理开发。
市政协委员、沈阳环境科学研究院副总工程师单连斌：
压实责任加大人工湿地建设力度
近年来，沈阳市扎实开展湿地保护修复和人工湿地建设，人工湿地规划布局与建设逐步优化、处理技术日渐成熟、生态服务功能明显提升，但存在着科学规划建设不到位、管理与维护尚需加强、受北方地域因素影响较大等问题。为更好地解决上述问题，提出如下意见建议：
加大人工湿地建设力度，提升湿地生态系统服务功能。构建湖库和河道“多点式”水生态人工湿地工程，将人工湿地与天然湿地相结合，联合水网体系打造湿地公园群落，在保护城市原生水系的基础上，着力打造以湿地为主体的城市自然空间。注重人工湿地生态系统及景观的建设与恢复工作，水质净化同时搭配湿地形态、植物配置、护岸小品等景观功能，实现人工湿地的高效利用与可持续发展。构建有机串联人工湿地的城市湿地海绵体，提升区域水环境质量，构建抗旱涝的“水弹性城市”，营造自然景观和生态环境，建设山水林田湖草沙生命共同体。
加强人工湿地管护，确保人工湿地稳定有效运行。进一步压实各区县（市）党委、政府及相关部门主体责任，形成湿地保护管理工作合力。对现有人工湿地开展现状评估，对功能退化或不能满足水质净化需求的，分批次进行修复改造。探索引入专业技术团队，系统研究制定人工湿地运维管护方案，建立健全常态化监测制度。积极争取国家、省级湿地保护资金，充分发挥区县（市）政府自主投入的主导作用，保障人工湿地运行、管理人员增编、技术引进、资金投入等，充分发挥人工湿地净化水质、美观生态的作用。
开展人工湿地技术研究，拓展人工湿地技术推广应用。组织沈阳北方寒冷地区沼泽、湖泊、河流等各类湿地保护与修复技术示范和科学研究，突破植物保温隔离、冰雪覆盖组合保温隔离、地膜保温隔离等应用技术。开展提升北方低温人工湿地生态功能技术研究，探索北方低温湿地生态功能提升技术措施，研发耐寒湿地植物、渲染耐寒植物根系等适合寒冷地区的人工湿地技术。强化“四水同治”“水系连通”等与人工湿地技术的联合应用，为湿地系统稳定运行提供保障。加强人工湿地稳定运行技术保障方法和标准研究，提升与优化北方人工湿地技术应用能力。
市政协委员、沈阳航空航天大学能源与环境学院院长杨天华：
多措并举加强我市湿地资源合理利用
我市湿地资源利用取得一定成效，但与先进地区比较仍有较大差距，为此提出以下对策建议：
实施湿地公园景区提标升级，打造特色湿地生态旅游。在符合湿地保护规定的前提下，规划设计和建设湖面芦苇迷宫及特色湿地绿道，适度开发水上运动中心、湿地生态苑、水生观赏植物园、景观亭、游憩文化广场、户外体育活动营地等特色旅游项目，打造集休闲农业、观光农业、田园旅游于一体的综合旅游景区，促进区域经济可持续发展。
利用湿地动植物资源优势，推进湿地生态产业化发展。发展“保水渔业”，启用湿地周边现有鱼塘，培育本土鱼种，以鱼控草、以鱼治水，实现湖区放捕平衡；可发展渔业深加工产业，提升水产品附加值，打造湿地鱼类品牌，也可适量建设休闲渔业基地。沈阳湿地芦苇资源非常丰富，具有多用途利用价值，可考虑从“原料、肥料、材料”等应用方向推进芦苇产业化项目，大幅提高芦苇附加值。
建立湿地生态科研基地，加强湿地资源利用深度研究。鼓励驻沈高校、研究院所与湿地场所建立教学与实践基地、科研监测中心、湿地实验室等。重点开展湿地生物多样性保护及区域湿地资源利用、湿地生态系统整治恢复、人为管理和开发利用对湿地生物多样性影响等研究。
加强湿地生态环境建设，保护和恢复湿地生物多样性。推进自然保护地、湿地公园的标准化、规范化建设，科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道；优化动植物园、濒危植物扩繁和迁地保护中心等设施建设；在重要湿地设置禁渔期，促进水生生物多样性的逐步自然恢复；建立生物多样性保护监管数据库，动态掌握典型区域物种多样性变化数据，完善保护种群档案建设与监测管理。
深入开展宣传教育引导，强化社会公众湿地保护意识。组织科普讲座、制作专题片、环保志愿者等活动，广泛宣传湿地保护的重要意义；打造多个湿地科普教育基地；充分利用每年的“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等时机，加强湿地保护教育，形成全社会支持并参与湿地保护的良好氛围。
市政协委员、康平县政协主席庄占祥：
完善机制推进湿地保护修复与利用
康平县湿地保护修复工作存在管理维护资金不够充足、生态补偿机制不够健全、湿地范围规划不够合理、湿地合理利用不够成熟、自然教育体系不够完善等问题，为使湿地整体环境持续改善，提出如下意见建议：
加大管理资金投入力度。沈阳卧龙湖省级自然保护区生态资源丰富、战略价值重要，建议将其划归市自然资源局管辖，作为直属事业单位提级管理，将管护经费列入市级财政预算，为卧龙湖湿地保护提供更多更大支持。市级部门应积极帮助争取中央及省、市各类资金扶持，不断提升卧龙湖湿地保护能力和管理水平。
推动完善生态补偿机制。鉴于康平县具有重要生态屏障功能，建议将其列为沈阳市生态涵养带，提高其生态战略地位，并推动建立涵盖国家、省、市各级重点生态功能区的补偿机制，争取上级生态保护补偿，进一步促进康平县发挥生态涵养区功能作用。
全面推进生态移民工程。省、市两级政府及相关部门应统筹谋划，推动实施沈阳市湿地保护区的生态移民与环境保护工作。
建设共生共荣宜居城市。市级自然资源管理部门应加大对全市重要湿地保护区范围划定工作的指导帮助，科学界定湿地保护与人类活动区域边界，充分发挥湿地对经济社会可持续发展的生态价值，打造人与自然和谐共生的现代化湿地城市。
探索保护利用新途径。以市、县两级政府投资引导为主，合理利用湿地资源，鼓励发展湿地生态农业和生态旅游产业。同时积极探索湿地保护与利用的双赢途径，实现生态环境和经济建设协调、平衡、可持续发展。
涵养大众生态文明理念。由市级相关部门主导实施，湿地所在地县区政府全力配合，依托沈阳丰富的湿地资源、历史古韵、文化传承，策划举办形式内容丰富、群众喜闻乐见的湿地主题宣教活动，打造富有特色的自然教育品牌，在湿地保护与建设中引导市民关注湿地、保护生态。
