学习了！中国政府与经济发展

《置身事内》，作者是复旦大学经济学院副教授兰小欢，她以地方政府投融资为主线，深入浅出地论述了中国经济的发展。

真的建议每个人有机会、有时间都读一读这本书，这样就能对中国政治和经济有一个比较初步的正确的认识，进而有自己的思考，而不是人云亦云。

这本书共分为上下两篇。上篇解释微观机制，包括地方政府的基本事务、收支、土地融资和开发、投资和债务等；下篇解释这些微观行为与宏观现象的联系，包括城市化和工业化、房价、地区差异、债务风险、国内经济结构失衡、国际贸易冲突等。

我本以为国家政策的制定很容易，基本就是上边一发布，下边就乖巧地执行。但事实上，中央重大政策出台的背后，需要经过很多轮的征求意见、协商、修改，否则很难落地。比如分税制改革，因为动了地方的利益，很多地方政府都不太配合，是朱镕基总理亲自带队，拜访了十多个省，才艰难地谈下来。

分税制改革之后，随着产业集聚，地区间经济发展水平和财力差距越来越多，于是中央开始对中西部地区进行大规模转移支付。毕竟，公共财政的一个主要功能就是再分配财政资源，平衡地区间的人均公共服务水平（教育、医疗等）。虽然目前东部和中西部的公共服务水平差异依然明显，但如果没有中央转移支付，地区差异可能更大。

接下来，着重说说事关每个人的土地和房产。

对于土地，所有权归国家和政府，政府可以通过卖地赚钱，还可以通过信用从银行借钱。土地资本化运作的本质是把未来的收益抵押到今天去借钱。

地方政府融资平台由于具有政府和国家的担保，很容易从银行借到钱，进而对土地进行开发。如果借来的钱投资质量很高，转化成了有价值的资产和未来更高的收入，那债务就不是大问题。

但地方官员任期有限，难免会催生短视行为，过度借债去搞大项目，搞“面子工程”，功是留在当代了，利是不是有千秋，就是下任领导的事了。如此一来，投资质量下降，收益不高，债务负担就会越来越重。

2008年至2009年，为应对全球金融危机，我国迅速出台了“4万亿”计划。中央放松了对地方融资平台的限制，同时不断降准降息，放宽银行信贷。这些资金找到了基建和房地产两大载体，相关投资迅猛增加，债务也水涨船高。

债务过高就会出现很多问题。如果没有新增收入或收入相对债务较低，还债就得靠压缩支出：居民少吃少玩，企业裁员控费，政府削减开支。

但甲的支出就是乙的收入，甲不花钱乙就不挣钱，乙也得压缩支出。大家一起勒紧裤腰带，整个经济就会收缩，大家的收入一起减少。若收入下降得比债务还快，债务负担就会不降反升，东西没人买，物价普遍下跌，钱更值钱了。如果抛售资产去还债，资产价格就下跌，银行抵押物价值就下降，风险上升，可能引发连锁反应。

居民债务居高不下，就很难抵御经济衰退，尤其是房产价格下跌所引发的经济衰退。对于低收入人群来说，其财富几乎全部是房产，并且大部分是欠银行的按揭，负债率很高，很容易受到房价下跌的打击。在2008年美国的房贷危机中，每4套按揭贷款中就有1套资不抵债，很多穷人的资产一夜清零。

从国家的角度来说，虽然土地财政和土地金融推动了工业化和城市化的快速发展，但在这个过程中，忽视了城市化的真正核心——人，地价传导到房价，房价最终由老百姓买单。

其实，城市化的核心不应该是土地，应该是人。国家要努力实现地区间人均收入均衡、缩小贫富差距。

而过往，我国在城市化过程中“重土地、轻人”，在招商引资竞争中“重规模、重扩张”，在经济结构上“重投资、重生产、轻消费”。

那要怎么办呢？

要增加低收入群体的流动性和选择权，帮他们离开穷地方，去往能为他的劳动提供更高报酬的地方，让他的人力资本更有价值。同时也要允许农民所拥有的土地流动，这些土地资产才会变得更有价值。

另外，要把更多资源从政府和企业手中转移出来，分配给居民。改革的关键是转变地方政府在经济中扮演的角色，遏制其投资冲动，降低其生产性支出，加大民生支出。

要扩大民生支出，瓶颈主要是地方政府的收入，在“土地财政”和“土地金融”模式无法持续下去的情况下，要想扩大民生支出，就需要改革税制，将税入向地方倾斜。

经济想要持续发展，必然要改变旧有的生活方式，重新分配利益。在此期间，矛盾和冲突都不会少。那么，政府就是人民的后盾，要把握全局，调控改变速度的快慢。